№2а-1466/ 09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2009 року м.Маріуполь
Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:
головуючого – судді Дзюба М.В.
при секретарі Петрухіной Т.Л.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради про визнання дії неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулась до суду із позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради щодо відмови їй у виплаті допомоги до подгляду за дитиною в розмірі, більшому ніж встановлено Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», та зобов’язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити їй недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму на час її виплати за рахунок коштів Державного бюджету України.
В суді позивачка підтримала позов в повному обсязі та просила його задовольнити, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності.
Відповідач до суду не з’явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував та просив у його задоволенні відмовити, виклавши їх мотиви в письмових запереченнях, залучених до матеріалів справи.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, у задоволенні позову відмовляє з наступних підстав.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 07 червня 2007 року перебуває на обліку в УПСЗН Приморського району Маріупольської міської Ради як отримувач допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки відповідача позивачка отримала відповідну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в наступному розмірі: за червень 2007 року – 79,78 гривень, липень 2007 року – 101,16 гривень, серпні 2008 року – 103,41 гривень, вересень-жовтень 2007 року – по 104,85 гривень, листопад 2007 року – 107,73 гривень, грудень 2007 року – 110,88 гривень, з січня 2008 року по травень 2009 року – по 130 гривень щомісячно (а.с.7-8).
За ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.
Таким чином, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008-2009 роках році не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Щодо розміру такої допомоги, то підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни внесені 28.12.2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.
За таких підстав, оскільки позивачка не надавала відомості про середньомісячний сукупний доход сім’ї та у зв’язку із цим з заявою про перерахунок не зверталась, нарахування та виплата позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 та 2009 роках здійснені відповідно до чинного законодавства – у мінімальному розмірі, тому підстав для перерахунку та стягнення такої допомоги у суду не має.
Щодо вимог в частині визнання незаконними дій по нарахуванню такої допомоги в 2007 році та стягнення недоплаченої допомоги за цей період, то суд виходив з наступного.
Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а зокрема дітей віком до 6 років, становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Частиною 7 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007рік” від 19.12.2006 року № 489-У зупинена на 2007 рік дія ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ”.
Окрім того, ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини 2 статті 56,
частини 2 ст. 62, ч. 1 ст.66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”(справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56 та п. 7 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачці в 2007 році ( з 09 липня по 31 грудня) повинна була виплачуватися державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.
Однак в суді позивач наполягав на застосуванні судом наслідків пропуску строку звернення до суду, передбачених ст.ст. 99, 100 КАС України.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як зазначалось раніше, позивач звернувся до суду з позовом 25 серпня 2009 року, в той час як Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 було прийнято 09 липня 2007 року та оприлюднено у передбаченому законодавством порядку. До УПСЗН вона звернулась лише 05.06.2009 року , в той час, коли про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися при виплаті їй відповідачем щомісячно допомоги ще з 2007 року. Про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивачка позовних вимог не заявляла. Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною для поновлення їй строку звернення до суду, оскільки закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.
Таким чином, суд вважає, що позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом і поважних причин пропуску такого строку не вбачає.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині стягнення визнання неправомірними дій по відмові позивачці в нарахуванні та виплаті грошової допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік (з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року) в розмірі, більшому ніж встановлено Законом України «Про держбюджет на 2007 рік», а також зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та доплатити таку допомогу позивачці за 2007 рік задоволенню не підлягають через пропуск позивачкою строку звернення до суду.
Таким чином, у задоволенні позову суд відмовляє в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 8, 9-11, 161-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі, більшому ніж встановлено Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», та зобов’язання відповідача призначити, донарахувати та виплатити їй недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму на час її виплати за рахунок коштів Державного бюджету України - ВІДМОВИТИ.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про оскарження в 10-денний термін з дня складання в повному обсязі та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
СУДДЯ