ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-3478/09
18 вересня 2009 року
Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого-судді Панасюка В.А.
при секретарі Верстюк Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості,
встановив:
В серпні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення недоплаченої допомоги сім’ям з дітьми за період з січня 2007 року по червень 2009 року, мотивуючи його тим, що допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку виплачувалась їй у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дитини відповідного віку.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала.
Представник управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в судове засідання не з’явився, подавши письмову заяву про розгляд справи у його відсутності з відмовою від позову, враховуючи пропущений річний строк на звернення до суду.
Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню згідно слідуючих підстав.
Відповідно до ст.3 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", призначаються такі види державної допомоги сім’ям з дітьми :
3) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Судом встановлено, що позивачка є громадянкою України, має дитину – дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснює догляд за нею до досягнення 3 – річного віку.
Зазначені обставини ніким не оспорюються та стверджується наявним в матеріалах справи свідоцтвом про народження.
В силу ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" до внесення в неї змін законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить :
- з 1.01.2007 року – 434 грн.,
- з 1.04.2007 року – 463 грн,
- з 1.10.2007 року – 470 грн.,
- з 1.01.2008 року – 526 грн.,
- з 1.04.2008 року – 538 грн.,
- з 1.07.2008 року – 540 грн.,
- з 1.10.2008 року – 557 грн.
Дійсно управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст.23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці у таких розмірах : з квітня по липень 2007 р. – по 129 грн. 03 коп., в серпні 2007 р. – 132 грн. 64 коп., в вересні 2007 р. – 134 грн. 45 коп., в жовтні 2007 р. – 136 грн. 06 коп., в листопаді 2007 р. – 140 грн. 05 коп., з грудня 2007 р. по червень 2009 р. - по 144 грн. 10 коп., а всього 3797 грн. 22 коп.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", - ряд положень цього Закону у тому числі і ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" , згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, - визнано неконституційними. Конституційним Судом України визначено, що Закон про Держбюджет не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Дане рішення Конституційного Суду України має приюдиційне значення.
Аналогічне положення містить і рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10–рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61,62,63,66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .
Більше того, відповідно до ст. 22 ч.3 Конституції України «При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
Тобто 2007 р., 2008 р. і в 2009 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку повинна виплачуватись в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачці недоплачено грошову допомогу, передбачену ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми": в сумі 9794 грн. 81 коп. за період з 1.06.2007 року по 31.06.2009 року включно ( ( 434 грн. - 129 грн. 03 коп.)*3 + (463 грн. – 132 грн. 64 коп. ) + (463 грн. - 134 грн. 45 коп.) + ( 470 грн. – 136 грн. 06 коп.) + ( 470 грн. – 140 грн. 05 коп.) + (470 грн. – 144 грн. 10 коп.) + (526 грн. – 144 грн. 10 коп. ) *3 + (538 грн. – 144 грн. 10 коп. )*3 + ( 540 грн. – 144 грн. 10 коп.)*3 + (557 грн. - 144 грн. 10 коп.) *9 ).
Приписом ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що
всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Разом з тим, ч.2 ст. 99 КАС України встановлено річний строк давності звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, з дня коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення прав позивачка дізналась в момент виплати їй допомоги у меншому ніж встановлено законом розмірі. Тобто з вимогою про стягнення недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік та з січня по червень 2008 року позивачка звернулась до суду з пропуском строку, а клопотання про його поновлення до суду не надходило.
Враховуючи, що представник відповідача наполягає на застосуванні давності, то відповідно до ст. 100 КАС України в цій частині позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст.6,8,9,10,11,160,161,162,163 КАС України, ст.ст. 8, 22, 46, 55, 152 Конституції України, ст.ст.3,4,13,14,15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України(конституційності) положень статей 29,36 частини другої ст.56, частини другої ст.62, частини першої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,41,43,44,45,46 ст. 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10–рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61,62,63,66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , суд
постановив:
Позов задоволити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, неправомірними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити недоплачену грошову допомогу, передбачену ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ОСОБА_1 за період з 13 серпня 2008 року по червень 2009 року включно.
В решті позову відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів після заяви про апеляційне оскарження, поданої протягом 10 днів з дня виготовлення її в повному обсязі.
Суддя: