Справа № 2-а- 1856 /2009р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2009 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого – судді - Підгорного І.І.
при секретарі - Сороки І.Є.
прокурора - Тимощука В.В.
позивача - ОСОБА_1
розглянувшиу відкритому судовому засіданні в м. Ківерці справу за адміністративним позовом Прокурора Ківецівського району в інтересах ОСОБА_1 до Управлі ння праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про нарахування та виплату недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в :
Прокурор Ківецівського району звернувся в суд з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про нарахування та виплату недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 має на утриманні дитину віком до трьох років (ОСОБА_2) і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Однак, всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках виплачувалась в неповному розмірі, оскільки пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідач повинен був з 9 липня 2007 року перераховувати допомогу, оскільки положенням пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007. Однак, в порушення вищевказаної норми, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена.
Враховуючи наведені обставини, просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за 2008 рік розміром 1691 грн.
Прокурор Ківерцівського району Тимощук В.В. та позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заяву підтримали по вищенаведених обставинах та просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши суду клопотанням про розгляд справи у його відсутності та заперечення на позовну заяву, де зазначив, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п.п. 17-20 Постанови КМ України від 27.12.2001р. №1751 "Про затвердження Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", п.2 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007 року, Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" позивач отримувала у 2008 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року – 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн. Посилаючись на те, що Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації при проведенні нарахування та виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку діяло в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на 2008 рік та в розмірі, встановленому вказаними законами на відповідний рік, просить суд відмовити в задоволенні позову.
Враховуючи, що від обох сторін у справі надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовития виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації у зв’язку з народженням дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6) , отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що підтверджується довідками відповідача (а.с. 6).
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації від 23.03.2009 року позивач отримувала допомогу на одну дитину в 2008 році - відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в розмірі різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відносно зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то дані вимоги до задоволення не підлягають у зв'язку з наступним.
Відповідно до п. 23 «Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни у Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема, ч. 1 ст. 15 викладено в такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Згідно п. 1 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, цей закон набирає чинності з 1 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст.73 Закону України «Про конституційний суд» від 16 жовтня 1996 року у разі оголошення Конституційним Судом України акту чи його окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
З п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вбачається, що п. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, неконституційним не визнавався.
Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, як на підставу проведення перерахунку та стягнення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року не грунтуються на вимогах діючого законодавства, тому до задоволення вимоги в цій частині не підлягають.
Оскільки, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були визнані неконституційними, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації, нараховуючи та виплачуючи позивачу соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, діяло в межах закону. Тому, вимоги позивача про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого по грудень 2008 року до задоволення не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 99, 102, 104, 159, 163, 167 КАС України, ст. 3, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 46 Конституції України, Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», суд –
п о с т а н о в и в:
В задоволенні позову Прокурора Ківецівського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про нарахування та виплату недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя І.І. Підгорний