ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
79018, м. Львів, вул.. Чоловського, 2
Справа 2а-6768/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 листопада 2008 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд
в складі: головуючої - судді Сакалоша В.М.,
при секретарі Бредіхіній Н.О.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представники відповідачів - ОСОБА_2 (довіреність від 28.01.2008р., № 307/01),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги дітям війни,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 10 листопада 2008 року звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, нарахувати та виплатити недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період січня 2006,2007,2008 років в сумі 4172 грн. 40 коп. та відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав за період 01.01.2006 року до 30. 09. 2008 року, посилаючись на Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та на Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, та на те, що про порушення її прав їй стало відомо лише після постановлення вказаних Рішень, і розгляду цього питання у ЗМІ.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2008 р. відкрито провадження у справі та призначено її до судового розгляду.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі, та надала пояснення аналогічні змісту позовної заяви.
Відповідач надіслав письмові заперечення проти позову, суть яких зводиться до наступного.
На законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту, на виконання вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, та в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини. Жодних змін не було внесено до видаткової частини Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, а тому кошти на виплату оскаржуваного підвищення в 2007 році були відсутні. З 01.01. 2008 року відповідно до ст. 10 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» позивачу встановлено підвищення до пенсії, у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, тобто на 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області в судовому засіданні надала пояснення аналогічні запереченням.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-VI установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Згідно із ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Виходячи з того, що Позивач є дитиною війни, що підтверджується паспортом НОМЕР_1, виданим 05 листопада 1999 р. Жовківським РВ УМВС України у Львівській області та посвідченням №122171 з відміткою «Дитина війни», суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі і право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються, і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», втратили чинність, і з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області зазначена надбавка позивачу з 09 липня по грудень 2007 року не виплачувалась, тому позов в частині зобов'язання відповідача виплатити на користь позивача недоплачену щомісячну надбавку до пенсії «Дітям війни» за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати позивачу недоплачену соціальну допомогу за період 2006 року, то такі не підлягають до задоволення, оскільки положення Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», якими обмежувалася дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не були оскаржені до Конституційного Суду України.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати позивачу недоплачену соціальну допомогу за період 2008 року, то такі підлягають до часткового задоволення, і суд мотивує це наступним.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Отже, саме з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2008 році.
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, та Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Відповідно до заперечень Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, громадянка ОСОБА_1 у 2008 році отримує пенсію за віком, у т.ч. надбавку дітям війни у розмірі 10% такої надбавки. Тому позовні вимоги позивача про виплату надбавки «Дітям війни» з 22 травня 2008 року підлягають до задоволення у розмірі 20 % такої надбавки.
Щодо вимог позивача стосовно виплати щомісячної надбавки за період з січня до 09 липня 2007 року, та за період з січня до 22 травня 2008 року, то такі не підлягають до задоволення, оскільки положення Закону України «Про державний бюджет 2007року» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) з 9 липня 2007 року, а до того часу підлягали обов'язковому виконанню на всій території України. Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Конституційним Судом України з 22 травня 2008 року, а до того часу підлягали обов'язковому виконанню на всій території України.
У зв'язку з наведеним, та керуючись ст. ст. 8, 22, 64, 95 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, проживаючої у м.АДРЕСА_1недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по грудень 2007 року, та з 22 травня 2008 року, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вже виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний судойстанови, заяви про апеляці шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення пне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сакалош В.М.
Повний текст постанови виготовлений 23 листопада 2008 року.