ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
01.08.2006 року Справа № 3/121ад
Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі:
головуючого судді Бородіної Л.І.
суддів Лазненко Л.Л.
Якушенко Р.Є.
Судова колегія призначена розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 16.05.2006 у складі головуючого судді Бородіної Л.І., суддів Лазненко Л.Л. та Якушенко Р.Є. Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 26.06.2006 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Лазненко Л.Л. та введено до складу судової колегії суддю Іноземцеву Л.В. Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 28.07.2006 у зв”язку з відпусткою виключено зі складу судової колегії суддю Іноземцеву Л.В. та введено до складу судової колегії суддю Лазненко Л.Л.
При секретарі
судового засідання Мартинцевій Н.М.
та за участю представників сторін:
від позивача Сизова М.П., за дов. від 10.01.2006 № 03-05/2
від відповідача Подгайко О.О., за дов. від 12.04.2006 № 220
Розглянувши
апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів, м.Луганськ
на постанову
господарського суду Луганської області
від 05.05.2006
у справі № 3/121ад (суддя Доманська М.Л.)
за позовом Луганського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів, м.Луганськ
до відповідача Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю „Машинно-технологічна станція „Альянс”,
смт Білокуракине Луганської області
про стягнення 5195 грн. 61 коп.
Постановою господарського суду Луганської області від 05.05.2006 у справі № 3/121ад (суддя Доманська М.Л.) відмовлено у задоволенні позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (відділення Фонду) до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю (СТОВ) „Машинно-технологічна станція (МТС) „Альянс”, смт Білокуракине Луганської області, про стягнення несплачених штрафних санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004 рік в розмірі 5195 грн. 61 коп.
Постанова суду з посиланням на статті 17, 18, 19, 20 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі –Закон № 875), статті 4, 5, 12 Закону України від 14.10.1992 N 2694-XII „Про охорону праці” (далі –Закон № 2694), пункти 1, 3, 4 5, 8, 10-14 „Положення про робоче місце інвалідів і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314 (далі –Положення № 314), пункт 32 Положення про медико-соціальну експертизу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 83, пункти 2, 4, 11 Порядку сплати підприємствами (об”єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1767 (далі –Порядок № 1767), пункт 3.3.3 Інструкції зі статистики чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві України, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 07.07.1995 № 171 за погодженням з Міністерством економіки України, Міністерством праці України, Міністерством фінансів України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.08.1995 за № 287/823, мотивована недоведеністю виникнення зобов”язання відповідача по сплаті заявлених у позові штрафних санкцій у сумі 5195 грн. 61 коп. за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2004 році. Відповідачем вжиті всі передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інвалідів, а саме:
- виданий наказ від 31.12.2003 № 120 „Про затвердження робочих місць для працевлаштування інвалідів”, яким затверджено 13 робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2004 році та наказано інспектору по кадрам прийняти заходи з притягнення інвалідів для працевлаштування згідно з затвердженим переліком;
- працевлаштовано 8 інвалідів при нормативі –9;
- підприємство інформувало місцевий центр зайнятості про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів протягом всього 2004 року;
- випадків відмови відповідача від працевлаштування інвалідів протягом 2004 року не встановлено.
Органами державної служби зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів у 2004 році не направлено на підприємство відповідача для працевлаштування жодного інваліда.
У зв”язку з цим, а також застосовуючи приписи статті 250 Господарського кодексу України, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що на відповідача не може бути покладена відповідальність за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2004 рік.
Відділення Фонду (позивач у справі) не погодилося з прийнятою постановою і подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги, посилаючись на статті 2, 3, 4, 241 ГК України, Закон України від 06.10.2005 № 2960 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів” (далі –Закон № 2960) заявник вказує на те, що застосування судом строків, визначених у статті 250 ГК України, є неправомірним, оскільки:
- відділення Фонду хоча і є органом державної влади, але не є учасником відносин у сфері господарювання;
- адміністративні відносини, а саме сплата штрафних санкцій, і є адміністративними відносинами, не є предметом регулювання ГК України;
- працевлаштування інвалідів відповідно до чинного законодавства не є діяльністю у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність;
- відповідно до змін, внесених Законом № 2960, штрафні санкції хоча і офіційно на законодавчому рівні і визначені як адміністративно-господарські санкції, але строки, які визначені в ГК України для них не застосовуються.
Позивач вважає, що платежі до відділення Фонду за невиконання 4% нормативу вважаються адміністративно-господарською санкцією тільки з 01.01.2006. Підтвердженням цього є те, що до 01.01.2006 ці платежі, відповідно до статті 20 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (до набуття змін з 01.01.2006) були визначені як штрафні санкції.
Враховуючи те, що закон не має зворотньої сили і те, що штрафні санкції це не адміністративно-господарські санкції, правові норми, визначені у ГК України не можуть бути застосовані до платежів, які не мають статусу „адміністративно-господарські санкції”.
Крім того, позивач вважає, що ним було доведено виникнення зобов”язання відповідача по сплаті штрафних санкцій, заявлених у позові, у зв”язку з невиконанням вимог Закону № 875, а саме:
- відповідачем не проведена атестація робочих місць для працевлаштування інвалідів;
- СТОВ МТС „Альянс” не інформувало Фонд соціального захисту інвалідів, управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації;
- за результатами перевірки підприємства Білокуракинським відділенням Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції встановлено, що підприємство не перерахувало штрафні санкції до Державного бюджету за невиконання 4% нормативу.
СТОВ МТС „Альянс” (відповідач у справі) доводи апеляційної скарги вважає необґрунтованими, просить постанову господарського суду Луганської області залишити без змін, а скаргу –без задоволення.
Клопотанням від 19.07.2006 № 03-01/2863 позивач просить відкласти розгляд справи у зв”язку з неможливістю забезпечити участі представника в судовому засіданні.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та зважаючи на необхідність витребувати у позивача додаткові матеріали, судова колегія вважає за неможливе розглянути апеляційну скаргу в даному судовому засіданні, у зв”язку з чим клопотання позивача підлягає до задоволення та розгляд скарги слід відкласти.
На підставі викладеного, керуючись ст.150, п.3 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд
у х в а л и в :
1. Розгляд апеляційної скарги відкласти на 26.09.2006 о 10 год. 00 хв.
2.Судове засідання відбудеться у приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за адресою: м.Луганськ, вул. Коцюбинського, 2, 5-й поверх, кімната № 511.
3.Зобов”язати позивача надати:
- додаткові пояснення з урахуванням переліку інвалідів, працюючих на підприємстві у 2004 році, наданого відповідачем до справи 01.08.2006.
4. Зобов”язати відповідача надати:
- перелік інвалідів, працюючих на підприємстві у 2004 році з зазначенням прізвища, місця роботи, дати прийняття на роботу, дати звільнення (при наявності), кількості відпрацьованого часу.
Головуючий суддя Л.І.Бородіна
Суддя Л.Л.Лазненко
Суддя Р.Є.Якушенко
Надруковано 4 примірника:
1- до справи
2- позивачу
3- відповідачу
4- до наряду ЛАГС