Справа № 2а-10/2007 p.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 лютого 2007 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді - Івасишин В.П.
при секретарі - Лозко І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Фастівської міської Ради Київської області, комунального підприємства теплових мереж "Фастівтепломережа" про скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської Ради Київської області НОМЕР_1 від 31.07.2006 року та стягнення моральної шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду і просить скасувати рішення виконавчого комітету Фастівської міської Ради Київської області НОМЕР_1 від 31.07.2006 року "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню для споживачів на 2006 рік", посилаючись на те, що 31.07.2006 року за поданням керівництва КПТМ "Фастівтепломережа" виконавчий комітет Фастівської міської Ради Київської області прийняв дане рішення, в якому погодив тарифи та дав згоду на введення щомісячної абонплати на протязі року для споживачів, які мають прилади обліку теплової енергії і без них, тобто дав згоду на проведення двоставкового тарифу для всього населення м. Фастова, які користуються послугами КПТМ "Фастівтепломережа", при цьому не провів громадське слухання, не вивчив думку населення, чим порушив ст. З Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", крім того, керівництво КПТМ "Фастівтепломережа" у зверненнях до мешканців м. Фастова через засоби масової інформації стверджує, що тарифи затверджені Київською обласною державною адміністрацією, але відповідно до Закону України № 1875-4 від 24.06.2004 року "Про житлово-комунальні послуги" ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги затверджуються органами місцевого самоврядування, а КПТМ "Фастівтепломережа" засновано на комунальній власності Київської обласної Ради і підпорядковується КОВО "Київтеплокомуненерго", тобто не є міською власністю. Отже, тарифи на послуги по теплопостачанню та підігріву води для споживачів затверджені з порушенням Конституції та Законів України. Крім того, позивач просив зобов"язати керівництво КПТМ "Фастівтепломережа" та виконавчий комітет Фастівської міської Ради Київської області відшкодувати йому завдані незаконними діями та бездіяльністю моральні збитки в сумі 1 (одна) грн. кожен, так як відповідачі тривалий час порушували умови договору, безпідставно вимагали гроші за ненадані послуги по теплопостачанню та підігріву води.
У судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав повністю, просив скасувати рішення виконавчого комітету Фастівської міської Ради Київської області НОМЕР_1 від 31.07.2006 року "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню для споживачів І, II, III груп на 2006 рік для комунального підприємства теплових мереж "Фастівтепломережа", так як прийняте з порушенням Конституції України та Законів України та зобов"язати відповідачів відшкодувати йому завдану моральну шкоду в сумі по 1 (одній) гривні кожен, які своїми діями безпідставно обмежували його права, ввели двоставковий тариф і щомісячну обонплату, яку треба сплачувати протягом року.
Представник КПТМ "Фастівтепломережа" Шилан Т.П. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що введений у дію двоставковий тариф було перевірено Антимонопольним комітетом України на відповідність вимогам конкурентного законодавства, згідно рішення від 14.06 2006 року № 9 Адміністративною колегією Київського обласного територіального відділення надано висновки, що при формуванні цін на теплову енергію КПТМ "Фастівтепломережа" застосувало методологію, яка не призвела до зловживання монопольним становищем та порушення законодавства про захист економічної конкуренції. КПТМ „Фастівтепломережа" засновано на комунальній власності Київської обласної Ради, що перебуває в управлінні Київської обласної державної адміністрації, в особі Київського обласного управління житлово-комунального господарства. У випадку затвердження тарифів на послуги по теплопостачанню для КПТМ „Фастівтепломережа", органом місцевого самоврядування, який повинен здійснювати затвердження тарифів на послуги, виступає Київська обласна Рада. Однак, відповідно до рішення Київської обласної Ради від 12.06.2002 р. № 017-02-XXIV „Про делегування повноважень Київської обласної Ради Київській обласній державній адміністрації" та рішення від 08.04.2004 р. № 170-13- XXIV „Про впорядкування управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області", повноваження по затвердженню тарифів на комунальні послуги було делеговано Київській обласній державній адміністрації. Враховуючи вимоги нормативних актів, планові тарифи на послуги по теплопостачанню та підігріву води для споживачів І, II та III груп на 2006 рік для КПТМ "Фастівтепломережа", 27.07.2006р. затверджено в управлінні ЖКГПЕТЗ Київської обласної державної адміністрації, на підставі делегованих повноважень від Київської обласної Ради, які рішенням виконавчого комітету Фастівської міської Ради НОМЕР_1 від 31.07.2006 року були погоджені. Також слід відмовити в частині стягнення моральної шкоди, так як ОСОБА_1 не надав у судовому засіданні належних доказів, які підтверджували заподіяння йому моральної шкоди.
Представники виконавчого комітету Фастівської міської Ради Київської області Наливайко Т.Ф. та Цвібель О.Й. позов визнали частково, згодні на скасування рішення виконавчого комітету НОМЕР_1 від 31.07.2006 року "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню для споживачів І, II, III груп на 2006 рік для комунального підприємства теплових мереж "Фастівтепломережа" з 01.01.2007 року, так як КПТМ "Фастівтепломережа" не являється комунальною власністю міста, тому погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню та підігріву води є формальним. Виконавчий комітет Фастівської міської Ради своїм рішенням НОМЕР_1 від 31.07.2006 року погодив планові тарифи на опалювальний сезон 2006-2007 року, а не тільки на 2006 рік, у зв"язку з чим рішенням виконавчого комітету Фастівської міської Ради № 235 від 11.12.2006 року було скасовано рішення НОМЕР_1 від 31.07.2006 року з 01.01.2007 року. Також Цвібель О.Й. пояснив, що Законом не визначена процедура погодження тарифів. У частині стягнення моральної шкоди на користь позивача просили відмовити, так як ОСОБА_1 не надав у судовому засіданні належних доказів, які підтверджували заподіяння йому моральної шкоди.
Представники Київської обласної Ради ОСОБА_2 та Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилися, надали суду письмові заяви з проханням розглянути справу у їх відсутність. Допитані у судовому засіданні 18.01.2007 року позов не визнали, просили в задоволенні позову відмовити, так як відповідно до рішення Київської обласної Ради від 12.06.2002 p. № 017-02-XXIV „Про делегування повноважень Київської обласної Ради Київській обласній державній адміністрації" та рішення від 08.04.2004 р. № 170-13- XXIV „Про впорядкування управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області", повноваження по затвердженню тарифів на комунальні послуги було делеговано Київській обласній державній адміністрації, яка затвердила тарифи і які були погоджені рішенням виконавчого комітету Фастівської міської Ради Київської області НОМЕР_1 від 31.07.2006 року.
Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає чатковому задоволенню.
Так, у судовому засіданні встановлено, що порядок затвердження тарифів на послуги по теплопостачанню регламентовано Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання" та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні.
Згідно ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Ст. 31 Закону передбачено, що виробники послуг (в даному випадку КПТМ "Фастівтепломережа") здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Двоставковий тариф розрахований згідно Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію, затверджених наказом Держбуду України від 08.09.2000р. № 191 (реєстрація Мінюсту від 02.11.2000р. № 776/4997). Діючі Правила розроблені відповідно до Указу Президента України від 19.08.1997р. № 853/97, розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.01.2001р. № 30-р та Закону України "Про житлово-комунальні
послуги".
Органи місцевого самоврядування затверджують ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво. Затвердження цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обогрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді. Органи виконавчої влади несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін (тарифів), що змінюються ними відповідно до їх повноважень.
Основні засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні визначено у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР.
КПТМ „Фастівтепломережа" засновано на комунальній власності Київської обласної Ради, що перебуває в управлінні Київської обласної державної адміністрації, в особі Київського обласного управління житлово-комунального господарства (п. 1.1 Статуту).
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні ради входять до системи місцевого самоврядування і представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.
Тобто, у випадку затвердження тарифів на послуги по теплопостачанню для КПТМ „Фастівтепломережа", органом місцевого самоврядування, який повинен здійснювати затвердження тарифів на послуги, виступає Київська обласна Рада. Однак, відповідно до рішення Київської обласної Ради від 12.06.2002 p. № 017-02-XXIV „Про делегування повноважень Київської обласної Ради Київській обласній державній адміністрації" та рішення від 08.04.2004 р. № 170-13- XXIV „Про впорядкування управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області", Київська обласна Рада делегувала Київській обласній державній адміністрації ряд своїх повноважень, але конкретно у рішенні не вказано, що надані повноваження Київській обласній державній адміністрації на встановлення та затвердження тарифів (цін) на комунальні послуги. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституцію України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи (п. 10 прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні").
Тому суд вважає, що планові тарифи на послуги по теплопостачанню та підігріву води для споживачів І, II та III груп на 2006 рік для КПТМ "Фастівтепломережа", 27.07.2006р. затверджені в управлінні ЖКГПЕТЗ Київської обласної державної адміністрації, на підставі делегованих повноважень від Київської обласної Ради, які конкретно не вказані у рішенні Київської обласної Ради від 12.06.2002 p. № 017-02-XXIV „Про делегування повноважень Київської обласної Ради Київській обласній державній адміністрації" та рішенні від 08.04.2004 р. № 170-13- XXIV „Про впорядкування управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області".
Затверджені тарифи були погоджені рішенням виконавчого комітету Фастівської міської Ради від 31.07.2006р. НОМЕР_1 "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню та підігріву води для споживачів І, II та III груп на 2006 рік для КПТМ "Фастівтепломережа", при цьому рішення Київської обласної Ради від 12.06.2002 р. № 017-02-XXIV та від 08.04.2004 р. № 170-13- XXIV не були направлені до Фастівської міської Ради.
Згідно ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчих комітетів органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
Виконавчий комітет Фастівської міської Ради рішенням від 11.12.2006 р. № 235 скасував рішення виконавчого комітету Фастівської міської Ради від 31.07.2006р. НОМЕР_1 "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню та підігріву води для споживачів І, II та III груп на 2006 рік для КПТМ "Фастівтепломережа", починаючи з 01.01.2007 року і як пояснили представники виконавчого комітету Фастівської міської Ради Наливайко Т.Ф. та Цвібель О.Й. не визначена процедура погодження тарифів, на момент прийняття рішення НОМЕР_1 від 31.07.2006 року не було відомо, що Київська обласна Рада делегувала Київській обласній державній адміністрації ряд своїх повноважень в області житлово-комунального господарства і враховуючи, що КПТМ "Фастівтепломережа" не являється комунальною власністю міста виконавчий комітет не впливає на тарифи, тому погодження носить формальний характер. При цьому, суд не вбачає будь-яких правових наслідків щодо припинення застосування тарифів затверджених управлінням ЖКГПЕТЗ Київської обласної адміністрації 27.07.2006 року, що не являється предметом спору по даній справі.
При таких обставинах суд вважає, що рішення виконавчого комітету НОМЕР_1 від 31.07.2006 року "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню для споживачів І, II, III груп на 2006 рік для комунального підприємства теплових мереж "Фастівтепломережа" слід скасувати. В частині стягнення моральної шкоди з виконавчого комітету Фастівської міської Ради та КПТМ "Фастівтепломережа" слід відмовити, так як позивач не вказав якими неправомірними діями чи бездіяльністю відповідачів заподіяна йому моральна шкода та не навів доказів у судовому засіданні, підтверджуючих заподіяння йому моральної шкоди.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Рішення виконавчого комітету Фастівської міської Ради НОМЕР_1 від 31.07.2006 року "Про погодження планових тарифів на послуги по теплопостачанню для споживачів І, II, НІ груп на 2006 рік для комунального підприємства теплових мереж "Фастівтепломережа" скасувати.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду
Київської області через Фастівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20
днів апеляційної скарги.