справа № 2-а-29965/08
категорія 2.31
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Романченка Є.Ю. ,
при секретарі - Крижанівській О.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
про стягнення 35010,10 грн.,-
встановив:
ОСОБА_1. звернувся з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що в період з вересня 1996р. по грудень 2007 р. їй не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушення його прав. Заборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39) позивачка визначила в розмірі 33373 грн., а заборгованість по грошовій допомозі у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37) -в розмірі 1637,10 грн. Посилається на те, що отримувала відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивачка в судове засідання не з`явилась, в позовній заяві просила справу розглядати у її відсутність.
Представник відповідача до суду не з'явився, своїми процесуальними правами, що передбачені ст. 49 КАС України, не скористався, щодо причин неявки до суду не вказав, незважаючи на те, що про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивачка в спірний період часу проживала та працювала в АДРЕСА_1, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Згідно ст.37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.
Проте вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою допомоги та доплат в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивачки.
На 2007 рік дію цих норм зупинено згідно із Законом N 489-V (489-16) від 19.12.2006, і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 (v0a6p710-07) від 09.07.2007. Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статт і 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення КСУ) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема, пункт 30 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Суд вважає, що позовні вимоги в частині невиплати щомісячної грошової допомоги (ст. 37 Закону) за період з жовтня по грудень 2007 року є обгрунтованими.
Посилання позивачки на те, що заборгованість по ст.39 Закону підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою структури заробітної плати, на думку суду є необгрунтованим враховуючи наступне.
Закон України "Про оплату праці" визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, відповідно до ст. ст. 1,2,4,21,22 якого заробітна плата є гарантованою винагородою працівнику за роботу, яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати праці якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. У той же час передбачені ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” доплати до структури заробітної плати не входять, а відповідно до Закону України "Про формування, порядок, надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 10.02.2000р. № 1445-111 фінансується за рахунок коштів Фонду для здійснення для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення та інших джерел, визначених законодавством України.
Фонд утворюється у складі державного бюджету, кошти Фонду зараховуються на окремий рахунок державного бюджету, а розпорядником коштів Фонду є Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС) - ст. ст. 1 - 3 Закону N 1445-III.
Порядок використання коштів Фонду визначався постановою КМ від 20.06.2000 N 987 "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила чинність, у зв'язку з прийняттям постанови від 16.09.2005 N 931 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи" та від 20.09.2005 N 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до п. 35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ від 20.06.2000 N 987, відшкодування витрат, пов'язаних із проведенням доплат і компенсацій, передбачених постановою КМ від 07.02.2000 N 223 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів" (чинною на час виникнення спірних правовідносин), проводилося через територіальні органи державного казначейства підприємствам, установам, організаціям, які здійснюють обов'язкові заходи в зазначених зонах у межах комплексної програми обов'язкових робіт у зоні відчуження, затвердженої МНС за рахунок коштів Фонду, передбачених на виплату компенсацій та надання пільг, на підставі поданих ними розрахунків, погоджених із Адміністрацією.
Постановою КМ від 20.09.2005 N 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою скасовано постанову КМ від 20.06.2000 N 987, встановлено новий порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження, згідно з яким нарахування й виплата доплат за роботу в зоні відчуження проводиться через управління праці та соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади (п. 4).
Позивачкою фактично оспорюється розмір доплати передбаченої ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” яка виходячи з аналізу вищевказаних норм права є соціальною гарантією, а не складовою структури заробітної плати.
На думку суду позов підлягає частковому задоволенню в частині виплати щомісячної грошової доплати (ст. 39 Закону) за період з 01.09.1996 р. - 31.12.2007р., оскільки позивачкою пропущено річний строк звернення до суду.
Ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з того дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення пропущеного строку, а тому і підстав для його поновлення не має.
Суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання доплати відповідно до ст. 39 Закону № 796, з розрахунку двох мінімальних заробітних плат з урахуванням подачі позовної заяви ( 27.10.08 р.) а саме з 27.10.07 року по 31.12.07 року
Розпорядником цих коштів і в спірний період часу і на даний час є управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.
Керуючись Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ст. ст. 158 -163, 167, 254 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_1 допомог та доплат у розмірі меншому ніж це визначено ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, щомісячну доплату та допомогу, як громадянину, що працює та проживає на територіях радіоактивного забруднення з 27.10.07 року по 31.12.07 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
В задоволені решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: Є.Ю. Романченко