КОПІЯ
Справа № 2-а-458/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2009 року. Локачинський районний суд Волинської області
в складі: головуючого – судді Усік Н.Є.,
з участю: секретаря – Гупалик А.С.,
позивачки – ОСОБА_1,
відповідача – управління праці та соціального захисту населення Локачинської РДА
в особі представника – ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах
справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Локачинської районної державної адміністрації про визнання його дій протиправними та проведення перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и в :
31 серпня 2009 року позивачка звернулася з даним позовом до суду. Позовні вимоги мотивує тим, що вона є матір’ю малолітньої дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на яку одержує допомогу до досягнення нею трирічного віку. В порушення вимог закону вона отримує її не в повному обсязі.
Просить поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
зобов’язати його перерахувати та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 897,67 грн. за період з 12.10.2007 по 31.12.2007 року та судові витрати.
В судовому засіданні позивачка підтримала позов з підстав, зазначених у позовній заяві, і пояснила, що має на утриманні малолітню дитину, на яку виплачується допомога до трьох років. Однак в порушення вимог закону в 2007 році така допомога виплачувалася не в повному розмірі всупереч рішенню Конституційного Суду України. Строк звернення до суду пропустила, тому що здійснювала догляд за малолітньою дитиною. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати їй допомоги у розмірі прожиткового мінімуму за період з 12.10.2007 року по 31.12.2007 року, перерахувати і виплатити їй допомогу за цей період в розмірі 897,67 грн. та стягнути судові витрати.
Представник відповідача позов не визнала і пояснила, що для виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму не виділяються кошти з державного бюджету. Допомога виплачується у розмірах встановлених законом «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Просить в позові відмовити.
ОСОБА_2 встановлено, що позивачка є матір`ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, фактично доглядає за дитиною і отримує допомогу по догляду до досягнення нею трирічного віку. Ці обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини (а.с.5), довідкою управління праці та соціального захисту населення Локачинської районної державної адміністрації № 317 від 23.07.2009 (а.с.6).
Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 01.01. 1993 року (із наступними змінами та доповненнями, внесеними Законами України) їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалася їй відповідачем у неповному розмірі, оскільки п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до вимог ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межаж повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, і при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України, вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У п. 17 рішення Європейського суду з прав людини від 6 вересня 2007 року по справі «Сікорська проти України» зазначено, що асигнування на виплати державою боргів може спричинити деяку затримку у виконанні рішень за рахунок бюджету Уряду, проте брак коштів у держави не виправдовує невиконання рішення, винесеного проти неї, чим порушено п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років становить: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн..
Допомога позивачці у 2007 році має виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Отже, з цього часу необхідно нараховувати допомогу згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зважаючи на викладене, суд прийшов до висновку, що дії відповідача є протиправними щодо відмови виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а тому його необхідно зобов’язати перерахувати та виплатити позивачці допомогу з 12 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Суд вважає, що позивачка пропустила строк звернення до суду з поважних причин, оскільки здійснювала догляд за малолітньою дитиною.
Керуючись ст.ст. 19, 21, 22, 68, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 7, 18, 99, 100, 159-163 КАС України, ст.ст. 13-15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, суд,
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Локачинської районної державної адміністрації протиправними щодо відмови виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» і зобов`язати його перерахувати і виплатити ОСОБА_1 допомогу з 12.10.2007 по 31.12.2007 року, з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язати управління Державного казначейства у Локачинському районі ГУДКУ у Волинській області повернути ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви.
Головуюча /підпис/
Оригіналу відповідає
Суддя Локачинського районного суду Н.Є. Усік