Справа № 2-а-89/09

                                                                          П О С Т А Н О В А

                                                            І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

12 серпня 2009 року                                                                                                                        м.Тернівка

   

      Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді:                  Пономаренко І.П.

при секретарі:                                                            Некрасовій А.В.

за участю: позивача                                             ОСОБА_1

                   представників позивача                   ОСОБА_2  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Тернівського міського суду Дніпропетровської області  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення міста Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного  віку, суд,-  

                                    В С Т А Н О В И В:

   

      Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення в м.Тернівка Дніпропетровської області посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1  року в неї народилася дитина ОСОБА_3 , в зв'язку з чим вона перебуває на обліку у відповідача згідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

      Відповідачем, як органом, що призначає та виплачує допомоги, було призначено та виплачено допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, що не перевищували 144 грн. 10 коп.щомісячно.

      Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлено ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» відповідно з 01 січня 2007 року в сумі 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., 3 01 жовтня 2008 року – 557 грн.     Позивач вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі  № 1-29/2007, невірно нарахував та встановив їй розмір сум, гарантованих державою – допомоги при народженні дитини та допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає що, згідно вказаного рішення діють норми, передбачені ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а зміни до ст.15 вказаного Закону втратили чинність 31 грудня 2008 року згідно до Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів». Таким чином вважає, що в результаті вказаних дій відповідача нею було недоотримано суми та щомісячної допомоги. Тому просить визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році, зобов»язати відповідача нарахувати і виплачувати позивачеві з 01 січня 2009 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на момент виплати, та стягнути з відповідача суму допомоги 4643 грн. 41 коп.

      Позивач та її представник в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі та  просили призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

      Представник відповідача надав суду заяву у якій просив слухання справи перенести з причин відпустки представника.

      Суд визнав вказану причину неповажною, у зв»язку з тим, що відповідач є суб»єктом владних повноважень та має можливість забезпечити явку в судове засідання іншого співробітника та ухвалив слухати справу за відсутності представника відповідача з урахуванням наданих до суду письмового заперечення на адміністративний позов, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, так як положеннями ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах, які були встановлені позивачу. Крім того, вважає, що рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 поширюється лише на правовідносини по виплаті допомоги в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Стосовно позовних вимог позивача щодо виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до трьох років на період з 2009 року вважає безпідставними у зв»язку з внесенням відповідних змін до Закону. Таким чином, вважає, що позивачеві призначені та виплачувалися вказані допомоги в розмірі, що були передбачені діючим на той час Законом. В задоволенні  позову просить відмовити та наполягає на застосуванні ст.ст.99, 100 КАС України.

      Суд, вислухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши в судовому засіданні наявні в матеріалах справи докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

      В судовому засіданні встановлено, що у позивача є неповнолітня дитина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв`язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області. Відповідачем були призначені позивачеві щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку  отримала позивач  з  01 січня 2009 року складає по 144 грн. 10 коп. щомісячно.

      Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивач отримувала з 01.04.2007 року щомісячно та позивачеві було відомо про розміри допомог, які вона отримувала.

      З позовом позивач звернулася 30 квітня 2009 року – тобто з пропуском  встановленого КАС України річного строку звернення до адміністративного суду.

      Доказів поважності пропуску строку на оскарження позивачем не надано, а пояснення позивача з приводу того, що їм не боло відомо про порушення її прав суд вважає безпідставними, так як вказувалося вище, позивач отримувала виплати з 01.04.2007 року та мала достатньо часу для звернення до суду на протязі 2007 – 2008 років.

      У зв»язку з чим суд приходить до висновку про те, що підстави для поновлення позивачеві пропущеного строку на оскарження у суду відсутні.      

      Згідно ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

      Тому, керуючись ст.100 КАС України суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог за 2007 рік   через пропуск строку звернення до адміністративного суду, на чому наполягає відповідач.

      Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

      Що стосується позовних вимог щодо зобов’язання відповідача сплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01 січня 2009 року суд вважає, що вони підлягають задоволенню з наступних підстав.

      Законом України “Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  пунктом 23 розділу 2 “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та частину 1 ст.15 вказаного Закону викладено в наступній редакції: - “Допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн”.

      Крім того  рішенням Конституційного суду  № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року  не було визнано неконституційним п. 23 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»”.

      Згідно ч.2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якої розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України” діє до 31 грудня 2008 року.

      Відповідно до преамболи до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зміни, внесені згідно із Законами № 107-VI (107-17) від 28.12.2007, ВВР, 2008, № 5-6, № 7-8, ст.78 – зміни діють по 31 грудня 2008 року.

      Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

      Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком держави.

    Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.  

      Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

      Ч.1 ст.1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

      Згідно ст.3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

      Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», які   згідно ч.2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якої розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України” діяв до 31 грудня 2008 року – тобто щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватися в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на момент виплати.

      Згідно до вимог ст.ст.2, 11, 162 КАС України спосіб захисту, обраний судом, не обо»язково має збігатися з тим, що запрошувалося позивачем у позовних вимогах. Суд може змінити чи уточнити його формулювання, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог – застосувати спосіб захисту з метою повного захисту прав, свобод чи інтересів особи, про захист яких вона просить, але в межах визначених КАС України повноважень.

      Адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги замість суб»єкту владних повноважень, ці дії відносяться до виключної компетенції суб»єкту владних повноважень – відповідача.

      Враховуючи, що позивачеві допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, на час судового розгляду справи за період з 01 січня 2009 року відповідачем не призначалася та не нараховувалася, суд вважає за можливе лише визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення міста Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2009 року та зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення міста Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1  суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, час її виплати за період з 01 січня 2009 року  та до досягнення дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, трирічного віку.

        На підставі вищевикладеного, керуючись   ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.3, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

      Виходячи з конкретних обставин справи та зважаючи на потребу у часі для викладення повного тексту рішення, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

      На підставі вищевикладеного, керуючись   ст.ст.104, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

                         

                           

                                  П О С Т А Н О В И В:

         

      Позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення міста Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного  віку задовольнити частково.

      Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення міста Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2009 року.

      Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення міста Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1  суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, час її виплати за період з 01 січня 2009 року  та до досягнення дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, трирічного віку.

       В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

       Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

      Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Тернівський міський суд.

        Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

      Повний текст постанови виготовлено 17 серпня 2009 року.

Головуючий:                                                                                                                І.П.Пономаренко