-1-                                      № 2 – а- 774/09р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ.

21 вересня 2009 р . Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

                               головуючого: судді Дрюка П.М.

                               при секретарі:        Григораш В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Новосілка  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

                                                                               ВСТАНОВИВ:

  ОСОБА_1, 28 серпня 2009 року  звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до вимог ст.. ст.. 50,54, 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи” з розрахунку шести прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, виплачувати додаткову пенсію із розрахунку 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також позивач просить зобов’язати відповідача відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист» провести перерахунок та доплату до пенсії за період з 01 листопада 2006 року по 30 січня 2009 року

     Позовні вимоги позивач мотивує тим, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом війни 3 групи. Він звертався до управління з заявою про перерахунок пенсій у вказаних розмірах, але відповідач відмовив йому та зазначив, що пенсія йому нарахована і сплачується відповідно до чинного законодавства.

     Позивач в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву, в якій просить суд справу розглянути без його участі, наполягає на позовних вимогах.

     Представник відповідача у судове засідання не з’явився, але надав заперечення, в яких просив розглянути справу без його участі та зазначив, що при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу застосовуються положення, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Оскільки позивач отримує пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч. 5 ст. 53 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України  і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог..

     Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

     Позивач ОСОБА_1 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії ААБ № 021388, визнаний інвалідом ІІІ групи,приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС. Згідно з посвідченням серії Б № 343672 він  є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України  для ветеранів війни - інвалідів війни.

     Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

     Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров*я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.      

     31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у якому визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

                                                                                      -2-

     Розділ 8 даного Закону  передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

     Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

     Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

     Зміни, які були внесені до вказаної статті підпунктом 12 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, визнані Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 такими, що не відповідають конституції, тому викладена редакція Закону є чинною.

     Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

     Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їй соціального захисту» встановлено, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам ІІІ групи – у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

     Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника. Зазначені норма розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Редакцією вказаної статті від 28.12.2007 року (набрала чинності 01.01.2008 року) передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1987-1990 роках по ІІІ групі інвалідності – 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказане положення не визнавалось Конституційним Судом України як таке, що не відповідає конституції, в тому числі і Рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

     Суд не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1  статті 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25.03.2005 року (набрав чинності з 31.03.2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17.11.2005 року № 3108-15 (набрав чинності 13.12.2005 року).

     Згідно з ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям  за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

     Визначення прожиткового мінімуму закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується  для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.                                                                                                                                                                                    

     Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

    Відповідно до статті 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 липня 2008 року 482 грн., з 1 жовтня 2008 року – 498 грн.

     Таким чином, для позивача як інваліда ІІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчій розмір державної пенсії, розмір додаткової пенсії, а також розмір підвищення до пенсії повинні враховуватись, виходячи із наведених розмірів.

                                                                                            -3-

     Відповідно до статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» передбачається щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття інвалідам війни ІІІ групи у розмірі 50 грн. Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, як встановлено статтею 2 вказаного Закону.    

  Згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

  Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

  Позивач в судове засідання не з’явився, у позовній заяві не вказує причину пропуску строку для звернення до суду і не ставить питання про поновлення строку за захистом свого порушеного права.

     Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України у Велдиконовосілківському районі Донецької області про визнання дій незаконними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії підлягають частковому задоволенню і лише за період з 28 серпня 2008 року по 30 січня 2009 року в межах строку позовної давності.

  При вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» та Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесеної змін до деяких законодавчих актів України", яким встановлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 липня 2008 року – 482 грн., з  1 жовтня 2008 року – 498 грн.

     Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсії позивачу у розмірі, меншим від розміру, який встановлений законом за період з 28 серпня 2008 року по 30 січня 2009 року, є неправомірними.  

     Керуючись ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

     Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій незаконними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

     Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі  Донецької області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» за період з  28 серпня 2008 року по 30 січня 2009 року.

     Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі  Донецької області здійснити перерахунок і виплату пенсії  ОСОБА_1  як інваліду війни ІІІ групи за захворюванням, яке пов’язано з виконанням робіт по  ліквідації наслідків аварій на ЧАЄС, у відповідності зі статтею  54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності зі статтею 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком; підвищення до пенсії у відповідності зі статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 28 серпня 2008 року по 30 січня 2009 року.                                                                                    

     Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження.                                                                                    

     Заяву про апеляційне  оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через даний суд.

     Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через даний суд протягом  20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

     Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання  заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                      Дрюк П.М.