ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 2-а-80/09
10 вересня 2009 року селище Верховина
Верховинський районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючого - судді Атаманюка Р.І., з участю секретаря: Ласкурійчук С.І., позивача ОСОБА_1І, представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Верховина справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свої вимоги мотивує тим, що 05.08.2006 року народила сина ОСОБА_3, а 22.11.2007 року дочку ОСОБА_4. Після народження першої дитини отримала відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і за її заявою управління праці та соціального захисту Верховинської райдержадміністрації нараховує і виплачує їй допомогу по догляду за дітьми. За час роботи з її заробітної плати стягувались всі необхідні платежі до бюджету та інші соціальні виплати, серед яких і виплата в Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності.
При цьому розмір допомоги, який вона отримувала з травня 2007 року по березень 2009 року був меншим від розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до досягнення ними шестирічного віку, який встановлений ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням». Вважає, що відповідачем недораховано і недоплачено їй грошової допомоги по догляду за дітьми до трирічного віку в сумі 16567 грн. В зв’язку з цим просить постановити рішення, яким поновити їй строк звернення до суду з позовом, як пропущений з поважних причин, визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язати відповідача зробити перерахунок і виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
В судовому засіданні позивачка заявлені позовні вимоги підтримала. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, пояснила, що управління праці та соціального захисту населення Верховинської РДА проводило позивачці виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2007-2009 років в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законах про Державний бюджет на відповідні календарні роки. Виплачувати даний вид допомоги у інших розмірах управління не в праві. Також вважає, що позивач пропустила строк звернення до суду, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
Суд, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та з’ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, 22.11.2007 народження, що підтверджується свідоцтвами про народження, та здійснює догляд за малолітніми дітьми.
Згідно ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Також в суді встановлено, що позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку і з 01.04.2007 року в управлінні праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, а з 01.03.2008 року отримує допомогу по догляду за двома дітьми .
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Згідно ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію даної статті Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо неправомірного зменшення даним законом розміру соціальних виплат, в тому числі і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд вважає, що відповідачем неправомірно з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року застосовувались при виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, позивач має право з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Судом встановлено, що отриманий в 2007 році позивачем розмір допомоги не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», а саме з липня по 1 жовтня 2007 року - 463 грн. щомісячно, а з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн. щомісячно.
За таких обставинах слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» була викладена в новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Судом встановлено, що відповідачем в розмірі визначеному даним Законом з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року виплачувалася правомірно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення про розмір отриманої позивачем допомоги від 26.03.2009 року .
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп у справі за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст.67 розділу, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дані положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка діяла на час розгляду справи судом з 01.01.2008 року не визнані неконституційними.
Однак даним рішенням Конституційного суду України визнані неконституційними зміни внесені п.п. 12 п.25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням». Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму починаючи з 22.05.2008 року.
Судом встановлено, що розмір допомоги, який отримала позивачка в 2007-2009 роках згідно з даними довідок від 26.03.2009 року, виданих відповідачем, не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому Законами України «Про державний бюджет» на 2007-2009 роки.
При таких обставинах слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за двома дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 22.05.2008 року по 01.03.2009 року і слід зобов’язати відповідача зробити перерахунок і виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказані періоди в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
У відповідності із ст.99,102 Кодексу Адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк звернення до суду, так як про порушене право дізналася в березні 2009 року, а тому порушене право позивача підлягає судовому захисту.
На підставі наведеного, ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/20р8 та керуючись ст. ст. 94,159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації зробити перерахунок з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.03.2009 року і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через суд першої інстанції.
Головуючий: Р.І. Атаманюк