У К Р А Ї Н А
ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_________________________________________________________________________________
49044, м. Дніпропетровськ, вул. Паторжинського, 18 «А», тел. 46-70-23
№3-2726/09
ПОСТАНОВА
07 липня 2009 року м. Дніпропетровськ
Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська – Башмаков Є.А., розглянувши адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої завідуючою таємним діловодством Квартирно-експлуатаційного відділу, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2: вул. Косіора, 49/75, притягнутої за ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, -
ВСТАНОВИВ:
До Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний матеріал за ч. 1 ст. 122-2 КУпАП, у відношенні завідуючої таємним діловодством Квартирно-експлуатаційного відділу ОСОБА_1, в якому зазначається, що 11 червня 2009 року виявлене адміністративне правопорушення, скоєне громадянкою ОСОБА_1 Місце скоєння – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська (далі – КЕВ м. Дніпропетровська), розташоване за адресою: 49005, м. Дніпропетровськ, вул. Феодосіївська, буд. 13.
Так, у ході проведення у період з 11 по 12 червня 2009 року спеціальної експертизи щодо наявності умов на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею в КЕВ м. Дніпропетровська, комісією СБУ були виявлені певні порушення вимог чинних нормативних актів законодавчого поля України, які регламентують діяльність у сфері захисту державної таємниці, припущені співробітниками зазначеної установи.
Під час перевірки встановлено, що діяльність, пов’язана з державною таємницею, КЕВ м. Дніпропетровська області здійснюється на підставі спеціального дозволу від 12 грудня 2005 року № ДП3-2005-1098, наданого Управлінням СБ України у Дніпропетровській області у порядку, передбаченому ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон) терміном дії до 06 липня 2009 року.
Обов’язки щодо розробки та реалізації заходів, спрямованих на забезпечення режиму секретності і ведення секретного діловодства (функції РСО), покладені на завідувача таємним діловодством КЕВ м. Дніпропетровська канцелярії ОСОБА_1 (призначена на посаду наказом начальника КЕВ м. Дніпропетровська № 9 від 26.01.2006 року, має допуск до державної таємниці за формою 2, наданий наказом № 9 від 26.01.2006 року), яка безпосередньо підпорядковується начальнику КЕВ м. Дніпропетровська (п. 35 Порядку 1561).
Робота у сфері охорони державної таємниці у КЕВ м. Дніпропетровська проводиться на плановій основі, відповідно до «Плану охорони державної таємниці у КЕВ м. Дніпропетровська на 2009 рік», затвердженого керівником КЕВ 08.01.2009р. (обл. № 2).
Відповідно до вимог п. 121 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою КМУ від 2.10.2003р. № 1561-12 (далі Порядок 1561), вищезазначений план передбачає питання організації роботи РСО, щодо навчання працівників, які допущені до роботи з державною таємницею. Проте на порушення вимог п. 156 Порядку 1561, у плані не передбачена робота експертної комісії з перегляду грифів секретності.
Здійснюється інструктаж співробітників, допущених до роботи з матеріальними носіями секретної інформації (п.42.20 Порядку 1561), проте заліки не приймаються та письмово не оформлюються, чим порушені вимоги п. 121 Порядку 1561.
У порушення вимог 3 розділу Прядку 1561, положення про РСО КЕВ м. Дніпропетровська не розроблене.
У порушення вимог п. 3.6 Державних будівельних норм України – ДБН В.2.2-2004 «Будинки і споруди, приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними», затвердженого Наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури № 146/ДСК від 09.07.2004 року (далі - ДБН В.2.2-2004), вхідні двері РСО не обладнані двома різними замками з не менше ніж двома комплектами ключів кожний та внутрішнім засувом (або автоматичним замком, кодовим замком (механічним чи електронним).
На порушення вимог п.3.5 ДБН В.2.2-2004, укріплення дерев'яної коробки у дверному прорізі приміщення РСО не відповідає вимогам (на дверних коробках відсутні сталеві скоби із смуги товщиною 3 мм, приварені до закладних деталей в отворі, кількість яких по висоті дверного отвору повинна бути не менше ніж 4, по ширині – не менше ніж 3).
Режимне приміщення не обладнане аварійним освітленням та пожежною сигналізацією, що є порушенням вимог п. 184 Порядку 1561 та п.п. 3.14, 4.1, 4.4 ДБН В.2.2-2004.
На порушення вимог п.169 Порядку 1561 перелік режимних приміщень КЕВ м. Дніпропетровська не розроблений.
Внутрішньою комісією не проведено обстеження приміщень щодо їх придатності для проведення робіт, пов`язаних з державною таємницею, чим грубо порушені вимоги п. 169 Порядку 1561 та п. 2.1 «Тимчасового положення про категорування об'єктів (ТПКО-95)», затвердженого наказом ДСТСЗІ СБ України 10 липня 1995 року № 35. Акти обстеження виділених приміщень не складені.
Перевірка індексу ізоляції повітряного шуму у режимних приміщеннях (повинна бути не менше 60дБ) не здійснювалась, чим порушені вимоги п.3.4 ДБН В.2.2-2004. Відповідні акти відсутні.
У порушення вимог п. 99, ч.9 п.192 Порядку 1561, списки осіб, які мають право доступу у режимні приміщення не розроблені (усунуто у ході перевірки).
Запасні ключі від сховищ матеріальних носіїв секретної інформації і вхідних дверей режимних приміщень КЕВ м. Дніпропетровська зберігаються у секретній частині (сейф № 5) у пакетах. Проте, під час перевірки вказаних пакетів встановлена відсутність відбитків особистих печаток відповідальних осіб, що є порушенням вимог п. 175 Порядку 1561 (усі пакети опечатані лише особистою металевою печаткою завідувача секретної частини № 19). Також встановлено, що другі примірники ключів від сейфу № 5 та вхідних дверей зберігаються не у керівника, а у диспетчера КЕВ, що є порушенням вимог п. 175 Порядку 1561.
Журнал записів про розкриття сховищ у разі відсутності відповідальної за них особи не заведений, чим порушені вимоги п. 179 Порядку 1561.
Інструкція про порядок прийому режимних приміщень під охорону у КЕВ м. Дніпропетровська не розроблена.
Режимні приміщення у неробочий час здаються диспетчерам під охорону за журналом ф. 24 (№ 36). Список відповідальних осіб КЕВ м. Дніпропетровська (зі зразками підписів), яким надано право здавати під охорону та знімати з охорони режимні приміщення не розроблений.
Інструкція на випадок пожежі, аварії, спрацювання сигналізації не розроблена, чим порушені вимоги пп. 186, 187, 188, 690 Порядку 1561. В разі настання вказаних випадків, дії начальника режимно-секретного органу, коли він на місці, інформування СБ України, доступ рятувальників, пожежників, лікарів тощо до режимних приміщень не визначені.
Під час перевірки встановлено, що номенклатура посад підлягає переробці та приведенню у відповідність до вимог чинного законодавства України, оскільки не відповідає фактичному стану. Так, без погодження з СБУ було знижено форму допуску за посадою начальника КЕВ м. Дніпропетровська (п. 1 номенклатури), чим грубо порушені вимоги п. 51 Порядку 1561.
Реєстрація та зберігання облікових карток громадян, яким надано допуск до державної таємниці (форма 6), здійснюється секретною частиною та не повною мірою відповідає вимогам 4 розділу Порядку 1561.
Так, під час перевірки встановлено, що у облікових картках громадян про надання допуску до державної таємниці згідно з додатком форми 6, на осіб, яким допуск до державної таємниці був скасований (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6О.), відсутні записи про підстави скасування вказаним особам допуску, чим порушені вимоги п. 83 Порядку 1561.
Відповідно до вимог п. 56 Порядку 1561, реєстрація облікових карток громадян про надання допуску до державної таємниці, здійснюється у журналі форми 7 (інв. № 21). Проте, відмітки про номер і дату актів про знищення карток осіб, яким допуск до державної таємниці скасований, у журналі форми 7 відсутні.
У ході здійснення перевірки комісією СБУ встановлено факт необґрунтованого допуску та доступу до матеріальних носіїв секретної інформації. Так, ОСОБА_7, перебуваючи на посаді начальника КЕВ м. Дніпропетровська, власним наказом № 4 від 10.01.2007 року надав собі допуск до державної таємниці за формою 3, чим грубо порушив вимоги п. 66 Порядку 1561.
У ході перевірки встановлено, що організація та ведення секретного діловодства у КЕВ м. Дніпропетровська здійснюється з окремими порушеннями вимог розділу 10 Порядку 1561.
Так, відповідно до вимог п. 312 Порядку 1561, номенклатура секретних справ на 2009 рік заведена, затверджена начальником КЕВ м. Дніпропетровська 31.12.2008 року та підписана начальником секретної частини. Проте, номенклатура не погоджена з експертною комісією (п. 312 Порядку 1561). Також у поточній номенклатурі відсутні відомості про кількість заведених томів справ, розписи та дати відповідальних за справи осіб, що є порушенням вимог пп. 205, 316 Порядку 1561. У зв’язку з тим, що поточна номенклатура секретних справ не відповідає встановленій Порядком 1561 формі 11, вона підлягає переробці.
У номенклатурі секретних справ за 2008 рік відмітки про те, що справа перехідна відсутні (порушено вимоги п. 309 Порядку 1561).
Під час перевірки встановлені окремі випадки невиконання військовослужбовцями вимог п. 147 Порядку 1561 у частині оформлення супровідних листів, за якими відправляються секретні документи (у супровідних листах відсутні відмітки «Без додатка – «Нетаємно» або «Без додатка – «Для службового користування»), що призводить до безпідставного засекречування таких документів (обл. №№ 01 від 04.02.2008 р., 01 від 08.01.2009 р. та ін.).
Комісією СБ України встановлені непоодинокі випадки безпідставного засекречування матеріальних носіїв інформації (номенклатурні справи №№ 3т, 6т, 8т, 13т, журнали №№ 14т, 16т, 20т, 22т, 23т, 25т, 32т, акт № 1 від 08.01.2009р., книга спец обліку № 33тобл. №№ 932т, 933т, 934т, 935т та ін.).
На порушення вимог ст. 15 Закону України «Про державну таємницю» та п. 146 Порядку 1561, у КЕВ м. Дніпропетровська перелік посадових осіб, які мають право надавати носіям інформації гриф секретності не розроблений.
Відповідно до наказу начальника КЕВ м. Дніпропетровська від 08.01.2009 року № 3, створена експертна комісія (підлягає доповненню положенням про експертну комісію в установі). Проте, робота експертної комісії з перегляду грифів секретності на матеріальних носіях за минулі роки КЕВ взагалі не ведеться, чим порушені вимоги п. 156 Порядку 1561 (з початку 2009 року перегляд документів взагалі не здійснювався).
У судове засідання правопорушниця не з’явився, повідомлялась належним чином, надала суду заяву в якій просила суд розглядати справу за її відсутності.
Винність правопорушниці підтверджуються протоколом про адміністративне правопорушення від 24 червня 2009 року № 80, власними поясненнями правопорушниці, витягом з наказу, копією функціональних обов’язків зав. таємного діловодства, довідкою про надання допуску, зобов’язання громадянина України у зв’язку з допуском до державної таємниці, відповідно до яких останній дійсно допустила зазначене правопорушення за вищевикладених обставин.
З урахуванням викладеного, завідувач таємним діловодством КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_1, вчинила правопорушення, передбачене пп. 3, 5, 6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи суспільну небезпеку скоєного правопорушення та його характер, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, і те, що судом не було встановлено обставин, що пом’якшують адміністративне стягнення, вважаю за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283-284, 299 КпАП України,
ПОСТАНОВИВ:
Визнати винною ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-2 КпАП України, та накласти на правопорушницю адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі сто сімдесят гривень.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя: Є.А. Башмаков