ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-4653/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Гулика А.Г.,
при секретарі Андрушакевич Т.В.,
за участю:
позивач: ОСОБА_1.;
представник відповідача: Тарасяк Р.В. (довіреність від 27.08.2008 року № 7357/06-12);
представник відповідача: Єршова Н.В. (довіреність від 23.12.2008 року № 10542/06-12),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про скасування рішення № 616 від 26.08.2008 року про застосування фінансових санкцій, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з вищезазначеним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, в якому просить визнати незаконним і скасувати рішення № 616 від 26 серпня 2008 року про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті проведеної, управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, позапланової перевірки правильності обчислення, повноти нарахування сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 04.05.2005 року по 15.08.2008 року, позивачу донараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за ставкою 33,2% на загальну суму 601 грн. 82 коп. за І квартал 2007 року, а також повідомлено про застосування фінансової санкції за донарахування страхового внеску у розмірі 150 грн. 46 коп. Після погашення позивачем заборгованості зі сплати страхових внесків, управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, на підставі матеріалів документальної перевірки, 26.08.2008 року додатково застосовано фінансову санкцію в розмірі 1812 грн. 71 коп., згідно із рішенням № 616, в зв'язку з чим вважає дане рішення неправомірним.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Просить суд позовні вимоги задоволити в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні, проти позову заперечили, з тих підстав, що при обробці інформації наданої Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Львова виявлено, що фізична особа - ОСОБА_1, під час перебування на загальній системі оподаткування, у І-му кварталі 2007 року отримав чистий дохід, який не зазначено у звітності до Пенсійного фонду (додаток 25) і відповідно не нарахував та не сплатив страхові внески. Порушення суб'єктом підприємницької діяльності порядку нарахування та сплати страхових внесків з чистого доходу стало підставою проведення позапланової перевірки, за результатами якої виявлено приховування чистого доходу на суму 1812 грн. 71 коп., в зв'язку з чим позивачу донараховані страхові внески на суму 601 грн. 82 коп. (33,2% з суми чистого доходу), застосовано фінансову санкцію у розмірі 5 відсотків донарахованих сум страхових внесків за кожний місяць, за який донараховано страхові внески, на загальну суму 150 грн. 46 коп. та, відповідно до п.3 ч.9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовано фінансову санкцію у розмірі всієї суми прихованого (заниженого) доходу на суму 1812 грн. 71 коп. На підставі вищевикладеного вважають рішення про застосування фінансових санкцій правомірним, а позовні вимоги не обґрунтованими. Просять суд в задоволенні позовних вимог відмовити.
Відповідно до ч.1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
12.09.2008 року ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Львівської області з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про скасування рішення № 616 від 26.08.2008 року про застосування фінансових санкцій.
Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова подало до Господарського суду Львівської області клопотання від 13.10.2008 року № 8534/06-22, в якому просить закрити провадження у даній справі, мотивуючи це тим, що її належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Господарського суду Львівської області від 14.10.2008 року, провадження по справі № 13/239 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про неправомірність застосування фінансових санкцій згідно рішення № 616 від 26.08.2008 року - припинено.
Згідно з вимогами п.1 ч.1 статті 3 Кодексу адміністративну судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 статті 17 Кодексу адміністративну судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Визначення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах як органів державної влади, що здійснюють управлінські функції, випливає з Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2.
Відповідно до покладених на нього завдань управління контролює надходження страхових внесків та інших платежів до фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.
Отже, спір за участю суб'єкта господарювання - фізичної особи-підприємця та відповідного управління Пенсійного фонду України щодо оскарження рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності управління Пенсійного фонду України має вирішуватись в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії НОМЕР_1, ОСОБА_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, 19.04.2005 року зареєстрований Виконавчим комітетом Львівської міської ради як фізична особа - підприємець, ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - НОМЕР_2.
Відповідно до свідоцтва про сплату єдиного податку 2879 серії НОМЕР_3, виданого Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Львова на 2007 рік, ОСОБА_1 є платником єдиного податку та перебуває на загальній системі оподаткування.
Позивач, відповідно до статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, та у відповідності до п. 6 ч. 2 статті 17 цього Закону зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до ч. 3 статті 18 Закону, страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до Угоди про інформаційне співробітництво між Пенсійним фондом України та Державною податковою адміністрацією від 13.07.2005 року, на лист управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова від 28.05.2008 року № 3620/04-37 Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Львова надано інформацію, відповідно до якої фізична особа - підприємець ОСОБА_1, під час перебування на загальній системі оподаткування, у І-му кварталі 2007 року отримав чистий дохід в сумі 1812 грн. 71 коп.
Як вбачається з наявної, в матеріалах справи, декларації про доходи, одержані з 01 січня по 31 грудня 2007 року, ОСОБА_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2, у розділі 1.3 «Доходи одержані від підприємницької діяльності, та інші доходи, оподаткування яких проводять податкові органи», за видом діяльності - вантажні автомобільні перевезення, задекларував суму чистого доходу в розмірі 1812 грн. 71 коп.
Однак, в поданому до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова звіті про нарахування та сплату суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на 2007 рік (додаток 25 до пункту 11.12 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України) позивач, в розділі «Одержаний дохід (прибуток) від підприємницької, адвокатської, приватної нотаріальної, творчої чи іншої діяльності, що підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб» показав нульові показники суми чистого доходу (прибутку), заявленого у податковій декларації, і відповідно не нарахував та не сплатив страхові внески.
Порушення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 порядку нарахування та сплати страхових внесків з чистого доходу стало підставою для проведення управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова позапланової перевірки.
15.08.2008 року, відповідно до Законів України «Про здійснення контролю за сплатою збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне соціальне страхування», «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова проведено позапланову перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування приватного підприємця ОСОБА_1, за період з 04.05.2005 року по 15.08.2008 року, за результатами якої виявлено порушення п.1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування», а саме - приховування суми чистого доходу в розмірі 1812 грн. 71 коп., та донараховано страхові внески на суму 601 грн. 82 коп. (33,2% суми чистого доходу), про що складений складено акт від 15.08.2008 року № 142.
Співставленням звітних і фактичних даних сум чистого доходу, на які нараховуються страхові внески, по тарифу 33,2%, по фізичні особі - підприємцю ОСОБА_1 за 2007 рік, управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова встановлено, що сума чистого доходу, на які нараховуються внески становить: за даними звіту - 0 грн. 00 коп.; за даними перевірки - 1812 грн. 71 коп., що разом становить відхилення в розмірі 1812,71 зі знаком (+) від задекларованого показника.
Співставленням звітних і фактичних даних страхових внесків по тарифу 33,2% фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за 2007 рік, управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова встановлено, що загальна сума страхових внесків по тарифу 33,2% становить: за даними звіту - 0 грн. 00 коп.; за даними перевірки - 601 грн. 82 коп., що разом становить відхилення в розмірі 601,82 зі знаком (+) від задекларованого показника.
На підставі матеріалів документальної перевірки, акту № 142 від 15.08.2008 року, відповідно до п.3, п.4 ч.9 статі 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова винесено рішення № 606 від 15.08.2008 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, яким до позивача застосовано фінансову санкцію в розмірі 150 грн. 46 коп., та рішення № 616 від 26.08.2008 року про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, яким до позивача застосовано фінансову санкцію в розмірі 1812 грн. 71 коп.
Відповідно до п. 3 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, на адресою фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, направлено податкову вимогу від 15.08.2008 року № Ф 165 про сплату боргу, в якій, відповідно до п.3 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на підставі картки особового рахунку платника, вимагає сплати недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів), в розмірі 601 грн. 82 коп.
Суд встановив, що позивачем сплачено донараховані управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова страхові внески на суму 601 грн. 82 коп. та фінансову санкцію в сумі 150 грн. 46 коп., що підтверджується платіжними дорученнями від 18 серпня 2008 року № 44 та № 45.
Відповідно, сума несплаченої заборгованості фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 перед управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова становить 1812 грн. 71 коп. (фінансова санкція в розмірі всієї суми прихованого (заниженого) доходу).
Відповідно до частини 6 статті 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж, через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
За приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, згідно з п.3 ч.9 статті 106 цього Закону, управлінням Пенсійного фонду України накладається штраф у розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом року такого порушення - штраф у триразовому розмірі суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу).
Як вбачається з матеріалів справи, заборгованість фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 зі сплати фінансової санкції, нарахованої управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, у розмірі всієї суми прихованого (заниженого) доходу, становить 1812 грн. 71 коп.
Докази вжиття позивачем заходів погашення заборгованості перед управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, зі сплати фінансової санкції, в розмірі 1812 грн. 71 коп., в матеріалах справи відсутні.
Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийнятті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.
Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Положення статті 19 Конституції України закріплене у стаття 9 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на вищевикладене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи та наявних у ній доказів, суд дійшов до висновку про те, що рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про застосування фінансових санкцій є правомірним, а позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 вересня 2009 року.
Суддя (підпис) А.Г. Гулик
З оригіналом вірно.
Суддя А.Г. Гулик
ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-4653/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютивна частини)
18 вересня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Гулика А.Г.,
при секретарі Андрушакевич Т.В.,
за участю:
позивач: ОСОБА_1.;
представник відповідача: Тарасяк Р.В. (довіреність від 27.08.2008 року № 7357/06-12);
представник відповідача: Єршова Н.В. (довіреність від 23.12.2008 року № 10542/06-12),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про скасування рішення № 616 від 26.08.2008 року про застосування фінансових санкцій, -
в с т а н о в и в :
Зважаючи на складність у викладенні повного тексту рішення суду, пов'язаного з потребою в обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини, а з повним текстом постанови особи, які беруть участь у справі зможуть ознайомитись 23 вересня 2009 року.
Керуючись статтями 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.Г. Гулик