Справа № 2–а–3203/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

21 вересня 2009 року м.  Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі

головуючого судді Мальованої В.В.

при секретарі Хоменко К.Ю.

при секретарі розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1  до Управління  праці та соціального захисту населення  Сумської  міської  ради   про  спонукання  до  вчинення  дій та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що у зв’язку з народженням дитини перебуває на обліку у відповідача та отримує від нього допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Втім відповідачем у 2007-2009 роках вказана допомога виплачена у значно меншому розмірі ніж передбачено положеннями ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Так усього за період з  січня 2007 року по 31.12.2008 року їй було виплачено 5288,21 грн.. Тому позивач просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок спірної допомоги за період з січня 2007 року по лютий 2009 року відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Позивачка про час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином, подала заяву в якій просила розглядати справу у її відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача  в судове засідання не з'явився, надав  заперечення,  просить  слухати  справу  у  його  відсутність, проти позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що позивач є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. У зв’язку з цим позивачу розмір допомоги у 2007 році визначався відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» і Постанови КМУ від 11.01.2007 року №13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми». Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним, але кошти на виплати зазначеної допомоги та механізм її виплати за 2007 рік після рішення не визначалися. Виплата допомоги у 2008 році здійснювалася відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами відповідно до п.п. 7, 8 п. 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  Вважають що права позивача непорушені і просили відмовити у задоволенні позову, в тому числі посилаючись на пропущений строк звернення до суду..

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників розгляду, які з’явилися, суд вважає, що  заявлені  вимоги  не обґрунтовані і не підлягають задоволенню,  виходячи  з  наступного.

Судом встановлено, що з січня 2007 року по лютий 2009 року відповідач нараховував і виплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/а.с.7/.

Позивач відноситься до осіб, застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування/а.с.12/. Тому у 2007 році розмір допомоги по догляду за дитиною визначався відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Постанови КМУ від 11.01.2007 року №13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» за якими  допомога дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Так позивачу виплачена допомога за спірний період (з 01.01.2007 року по 28.02.2009 року) 5288,21грн.(а.с.7).

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про  соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Незважаючи на визнання вказаних законів неконституційними у відповідача у 2007 році не було інших законних підстав для нарахування і виплати позивачу зазначеної допомоги. Положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у редакції яка діяла у 2007 році на позивача не розповсюджувалися. Відтак відсутні будь-які законні підстави для зобов’язання відповідача провести перерахування позивачу допомоги за 2007 рік.  

У 2008 році відповідач нараховував і сплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку  в  розмірі з січня 2008 року по березень 2008 року включно  по 144,10  грн. у місяць та з квітня 2008 року по грудень 2008 року включно по 130 грн. (а.с.7).

Розмір вказаної допомоги визначався відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 15, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами відповідно до п.п. 7, 8 п. 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Так допомога  надавалася  у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У 2009 році допомога визначалася відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», якою визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Зазначені положення Законів України, в тому числі  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про Державний бюджет на 2009 рік» неконституційними не визнані та діяли у спірний період.

Відтак відповідач у 2008 та 2009  році діяв відповідно до положень вказаного закону і прав позивача не порушував .

Таким чином позов є необґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 99-100, 128, 159-163 КАС України,  ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законами України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет на 2009 рік»  суд

П О С Т А Н О В И В : 

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.            

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя