ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_________________________________________________

__________________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "22" вересня 2009 р.                                                           Справа № 10/174-08

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  

суддів:                                                                        

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької

області: не з'явився,

від державного підприємства "Барський спиртовий комбінат": Назаренко А.І.

(довіреність № 182 від 15.01.2009р.)

від Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області:

Іскра С.М. (довіреність № 14-40/02 від 08.01.2009р.),

арбітражний керуючий Лещенко А.М.: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства

України у Вінницькій області

на ухвалу господарського суду Вінницької області

від "15" червня 2009 р. про відмову в задоволенні заяви про включення до реєстру

вимог кредиторів у справі   

за заявою управління Пенсійного фонду України у Барському  районі Вінницької області

(м.Бар Вінницької області)

до державного підприємства "Барський спиртовий комбінат" (м.Бар Вінницької області)

про визнання банкрутом,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 12.11.2008р. порушено провадження у справі  про банкрутство державного підприємства “Барський спиртовий комбінат” і введено мораторій на задоволення вимог кредиторів (т.1 а.с.1).

Ухвалою підготовчого засідання від 15.12.2008р. визнані безспірні вимоги заявника – управління Пенсійного фонду України у Барському районі в сумі 512816,51 грн.; зобов'язано заявника в 10-денний термін з дня винесення даної ухвали подати до офіційного друкованого органу Верховної Ради України ("Голос України") чи Кабінету Міністрів України ("Урядовий кур'єр") оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство; розпорядником майна призначено арбітражного керуючого Лещенка Анатолія Михайловича (т.1 а.с.59 - 60).

28 січня 2009 року в газеті “Голос України” № 14 опубліковано оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство державного підприємства “Барський спиртовий комбінат”, в якому зазначено, що заяви кредиторів приймаються протягом тридцяти днів з дня опублікування оголошення (т.1 а.с.104).

03 березня 2009 року до господарського суду Вінницької області надійшла заява Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області (далі - управління держказначейства) про включення до складу кредиторів з вимогою на загальну суму 616007,68 грн. (т.4 а.с.125 - 146).

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 15.06.2009р. відмовлено в заявлених Головним управлінням Державного казначейства України у Вінницькій області вимогах щодо включення до реєстру вимог кредиторів ДП "Барський спиртовий комбінат" на суму 616007,68 грн. (т.8 а.с.1 - 2).

В апеляційній скарзі Головне управління Державного казначейства України у Вінницькій області просить скасувати ухвалу суду від 15.06.2009р. Вважає, що ухвала суду винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права. Заперечує існування ухвали суду від 07.02.2009р., якою повернута заява ДПІ м.Вінниці (надійшла до суду 31.01.20003р.) про включення до реєстру вимог кредиторів ДП "Вінницький спиртовий завод" у справі № 220/10-847 з сумою вимог 616007,68 грн. (бюджетна позичка). Вважає, що органи державної податкової служби не можуть здійснювати списання (прощення) заборгованості за бюджетними позичками при укладенні мирової угоди у справі про банкрутство, оскільки такі позички не є податками, зборами чи іншими обов'язковими платежами. Судом не досліджено письмові докази, які надавалися управлінням держказначейства, зокрема, акт звірки по заборгованості бюджетної позички держзамовлення 1996 - 1997 років станом на 19.03.2007р., підписаний між представниками управління держказначейства у м.Вінниці та ДП "Вінницький спиртовий завод" 19 березня 2007 року, яким визнана та рахується заборгованість по бюджетній позичці в сумі 616007,68 грн., акт ревізії фінансово-господарської діяльності ДП "Вінницький спиртовий завод" за період з 1 січня 2005 року по 1 жовтня 2006 року від 07.02.2007р., складений контрольно-ревізійним відділом м.Вінниці, листи контрольно-ревізійного відділу м.Вінниці від 21.02.2007р. № 28-09/290, лист ДП "Вінницький спиртовий завод" від 12.03.2007р. № 20, аналітичну довідку контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області "Про результати державного фінансового аудиту Вінницького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Поділляспирт", Барського спиртового комбінату та Гайсинського спиртового заводу". Вважає безпідставним посилання суду на норми Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", оскільки надання та повернення бюджетних позичок регулюється нормами закону про державний бюджет. Так як ДП "Вінницький спиртовий завод" не визнано у встановленому порядку банкрутом і вимоги щодо погашення заборгованості якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю їх активів, а підприємство реорганізовано шляхом приєднання до ДП "Барський спиртовий комбінат", то й списання заборгованості за бюджетними позичками в силу приписів Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" неможливе. Відсутній механізм списання заборгованості юридичних осіб - боржників перед державним бюджетом за бюджетними позичками, фінансовою допомогою на зворотній основі, що надавалась у минулі роки. Тому до остаточного нормативного врегулювання цього питання, територіальні органи державного казначейства обліковують на своїх рахунках суми заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, фінансовою допомогою та суми нарахованої на неї пені по всіх підприємствах - боржниках (т.8 а.с.31 - 33).

Розгляд апеляційної скарги відбувається за відсутності представника управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області і арбітражного керуючого Лещенка А.М., які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, тому їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи (т.8 а.с.39).

Заслухавши пояснення представників боржника і Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.1996р. № 663 "Про заходи забезпечення державних спиртових заводів сировиною", згідно з Механізмом поставок зерна на державні спиртові заводи та повернення бюджетної позички, наданої Міністерству сільського господарства і продовольства України, затвердженим спільним наказом від 09.07.1996р. № 49/212/139/90 Державного комітету України по харчовій промисловості, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України державному підприємству "Вінницький спиртовий завод" в 1996 - 1997 роках було передано зерно на загальну суму 841676,18 грн., що підтверджується актами передачі-прийому заборгованості по бюджетній позичці при поставці зерна на державні спиртові заводи (т.4 а.с.132 - 140).

Повернення бюджетної позички відповідно до Механізму поставок зерна на державні спиртові заводи та повернення бюджетної позички і спільного наказу Державного комітету України по харчовій промисловості, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 25.04.1997р. № 31/143/107/56 мало проводитись наступного дня після реалізації спирту в розмірі 34,4 % виручки.

Отримана позика державним підприємством "Вінницький спиртовий завод" у 1996 та 1998 роках була частково погашена. Залишок несплаченого боргу становив 616007,68 грн.

Згідно з наказом Міністерства аграрної політики України від 26.04.2007р. № 291 "Про реорганізацію державного підприємства "Вінницький спиртовий завод" припинено діяльність ДП "Вінницький спиртовий завод" шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Барський спиртовий комбінат", а останнього визнано правонаступником усіх прав і обов'язків припиненого підприємства.

Отже, грошові вимоги Головного управління Державного казначейства України у Хмельницькій області грунтуються на правовідносинах, які виникли на підставі отриманих сільськогосподарськими товаровиробниками в 1996 - 1997 роках безвідсоткових бюджетних позичок (фінансової допомоги), що не повернуті до державного бюджету.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" конкурсні кредитори за вимогами, які виникли до дня порушення провадження у справі про банкрутство, протягом тридцяти днів від дня опублікування в офіційному друкованому органі оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство зобов'язані подати до господарського суду письмові заяви з вимогами до боржника, а також документи, що їх підтверджують.

Абзацом 6 статті 1 названого Закону передбачено, що кредитор - це  юридична або фізична особа, яка має у встановленому порядку підтверджені документами вимоги щодо грошових зобов'язань до боржника, щодо виплати заборгованості із заробітної плати працівникам боржника, а також органи державної податкової служби та інші державні органи, які здійснюють контроль за правильністю та своєчасністю справляння страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інші види загальнообов'язкового державного соціального страхування, податків і зборів (обов'язкових платежів).

Отже, в процесуальному плані кредитором є  особа, якій законом надано право звертатись з вимогами до боржника щодо грошових зобов'язань останнього.

Згідно з п.11.1 Порядку надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року", затвердженого наказом Міністерства фінансів України і Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11.04.1996р. № 72/113 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 червня 1996 року за № 265/1290, п.14 Порядку використання коштів, що надходять від повернення бюджетних позичок, наданих під закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.01.1997р. № 21 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1997 року за № 89/1893, контроль за наданням, своєчасним поверненням бюджетних позичок, надходженням коштів на окремий рахунок і цільове використання коштів покладається на Головне управління Державного казначейства України та його територіальні органи.

Відповідно до частини 4 статті 17 Бюджетного кодексу України, який прийнято Законом України від 21.06.2001р., у разі невиконання юридичними особами своїх зобов'язань щодо погашення та обслуговування наданих на умовах повернення кредитів, залучених державою або під державні гарантії, інших гарантованих державою зобов'язань, та стягнення заборгованості перед Державним бюджетом України з наданих підприємствам і організаціям позичок із державного бюджету, позичок, наданих за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії, плати за користування цими позичками  органи стягнення застосовують механізм стягнення цієї заборгованості у порядку, передбаченому законом для стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників.

До органів стягнення за пунктом 30 статті 2 Бюджетного кодексу України віднесені податкові, митні та інші державні органи, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень.

У зв'язку з цим в п.9 Порядку взаємодії між органами Державного казначейства України та державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами, затвердженого наказом Державного казначейства України, Державної податкової адміністрації України від 25.04.2002р. № 74/194 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 травня 2002 року за № 436/6724 (в редакції наказу від 14.01.2004р. № 2/14, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 3 березня 2004 року за № 276/8875), передбачено, що відділення Державного казначейства щомісяця надають у паперовому вигляді відповідним податковим органам інформацію про стан простроченої заборгованості перед державним бюджетом за іноземними кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та бюджетними позичками в порядку, встановленому чинним законодавством.

Законами України про Державний бюджет України на конкретний рік визнано на 2003 - 2009 роки органи державної податкової служби України органом стягнення простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та бюджетними позичками (ст.22 Закону від 26.12.2002р. № 380, ст.24 Закону від 27.11.2003р. № 1344, ст.24 Закону від 25.03.2005р. № 2505,  ст.22 Закону від 20.12.2005р. № 3235, ст.21 Закону від 19.12.2006р. № 489, ст.20 Закону від 28.12.2007р. № 107, ст.21 Закону від 26.12.2008р. № 835).

Тому, ДПІ у м.Вінниці зверталася 31.01.2003р. до господарського суду Вінницької області із заявою про визнання її кредитором на суму 616007,68 грн. у справі № 220/10-847 про банкрутство ДП "Вінницький спиртовий завод", яка була порушена ухвалою суду від 05.12.2002р. Ухвалою господарського суду від 07.02.2003р. заява ДПІ у м.Вінниці повернута з тієї підстави, що заявником пропущено строк, передбачений ст.14 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", який є граничним і поновленню не підлягає (т.5 а.с.66, 67).

Частиною 2 статті 14 Закону визначено, що вимоги конкурсних кредиторів, що заявлені після закінчення строку, встановленого для їх подання, або не заявлені взагалі, - не розглядаються і вважаються погашеними.

Згідно зі ст.35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Таким чином, вимоги державного органу на суму 616007,68 грн. вважаються погашеними в силу прямої вказівки закону, тому подальші акти звірки, ревізій, листи та інші документи сторін про підтвердження зазначеної суми боргу не мають юридичного значення для вирішення заяви управління держказначейства (т.7 а.с.122 - 146).

Окрім того, з  врахуванням принципу законності, закріпленого в ст.19 Конституції України, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, апеляційний господарський суд вважає, що належним кредитором у справі про банкрутство стосовно стягнення бюджетної позички (поворотної фінансової допомоги) є відповідний орган державної податкової служби, а не орган державного казначейства.

Виходячи з цього, місцевий господарський суд обгрунтовано відмовив у задоволенні заяви Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області з грошовими вимогами до боржника.

Доводи апеляційної скарги, які неодноразово наводилися управлінням держказначейства також в суді першої інстанції, не спростовують правильних висновків, наведених в оскарженому судовому рішенні.

Керуючись ст.ст.  101, 103, 105, 106  Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

                                      ПОСТАНОВИВ:

1. Ухвалу господарського суду Вінницької області від 15 червня 2009 року залишити без змін, а апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області - без задоволення.

2. Справу № 10/174-08 повернути до господарського суду Вінницької області.

Головуючий суддя                                                                  

судді:

Повний текст постанови складено та підписано 24.09.2009р.

Надруковано 6 прим.:

1 - у справу,

2 - заявнику,

3 - боржнику,

4 - Головному управлінню Державного казначейства України у Вінницькій області,

5 - арбітражному керуючому Лещенку А.М.,

6 - в наряд.