ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_________________________________________________

__________________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "16" вересня 2009 р.                                                           Справа № 2/2217

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  

суддів:                                                                        

при секретарі                                                             ,

за участю представників сторін:

від позивача: Калінін Р.С. (довіреність від 27.01.2009р.),

від відповідача: Куцак П.М. (довіреність №71 від 20.10.2007р.),

                           Федорець В.П. (довіреність №68 від 01.10.2008р.),

від третіх осіб:

- ОСОБА_4 - не з'явився,

- ОСОБА_5 - не з'явився,

- ОСОБА_6 - не з'явився,

- ОСОБА_7,

- ОСОБА_8,

- ОСОБА_9 та її представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

- ОСОБА_10 - не з'явився,

- ОСОБА_11 - не з'явилася,

- ОСОБА_12 - не з'явилася,

- ОСОБА_13 - не з'явилась,

- ОСОБА_14 - не з'явився,

- ОСОБА_15 - не з'явилась,

- ОСОБА_16 та її представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

                           та її представник ОСОБА_17. (довіреність від 07.07.2009р.)    

- ОСОБА_18 - не з'явився,

- ОСОБА_19,

- ОСОБА_20,

- ОСОБА_21,

- ОСОБА_22 та її представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

- ОСОБА_23 та його представник ОСОБА_1 (довіреність від 26.01.2009р.),

- ОСОБА_24 та його представник ОСОБА_1 (довіреність від 26.01.2009р.),

- ОСОБА_25 та його представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

- ОСОБА_26 та її представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

- ОСОБА_27,

- ОСОБА_28 - ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

- ОСОБА_29 - не з'явився,

- ОСОБА_30 та його представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

- ОСОБА_31 та його представник ОСОБА_1 (довіреність від 27.01.2009р.),

від прокуратури: Новосад Л.П. (посвідчення №65)

розглянувши апеляційну скаргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Глибочицький", с.Глибочиця Житомирського району    

на рішення господарського суду Житомирської області

від "21" квітня 2009 р. у справі № 2/2217 (суддя Терлецька-Байдюк Н.А.)

за позовом Прокурора Житомирського району в інтересах держави в особі Глибочицької сільської ради, с.Глибочиця Житомирського району      

до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Глибочицький", с.Глибочиця Житомирського району

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -  громадян ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_33, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,  ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31

про передачу об'єктів у комунальну власність

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 21.04.2009р. у справі №2/2217 позов Прокурора Житомирського району в інтересах держави в особі Глибочицької сільської ради, с.Глибочиця Житомирського району до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Глибочицький", с.Глибочиця Житомирського району, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - громадян ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_33, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,  ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 про передачу об'єктів у комунальну власність задоволено частково.

Зобов'язано Сільськогосподарський виробничий кооператив "Глибочицький"  передати у комунальну власність територіальної громади сіл Глибочицької сільської ради  житлові будинки, розташовані:

- в с.Глибочиця: вул.К.Маркса,64; вул.І.Франка,10; вул.І.Франка,3; вул.Шевчука, 3 - 1/2 частина (згідно плану: приміщення:2-1,2-2,2-3,2-4,2-5); вул.Київській,206,

- в с.Гадзинка:  вул.Терешкової,1; вул.Чапаєва,8-а; вул.Шевченка,60; вул.Терешкової,4;  вул.Чапаєва,2;

- в с.Березина:  вул.Кошового,4; вул.Кошового, 4-а;

- в с.Нова Вигода:  вул.Петровського,11; вул.Петровського, 9.

В решті позову відмовлено.

Стягнуто з Сільськогосподарського  виробничого  кооперативу "Глибочицький"  в доход Державного бюджету України  3113.02грн. державного мита та 118,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, СВК "Глибочицький" звернувся до Житомирського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Апеляційна скарга мотивована, зокрема, наступним:

- неправомірним є висновок суду про те, що свідоцтво про право власності на магазин по вул.Карла Маркса, 64 в с.Глибочиця Житомирського району від 04.01.2001 року, видане  СВК "Глибочицький" не може братись судом до уваги, оскільки воно видане на підставі довідки виконкому Глибочицької сільської ради, яка, як зазначено судом, не є правовстановлюючим документом, на підставі якого провадиться державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна та перелік яких визначений додатком №1 до "Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають   у   власності   юридичних   та   фізичних   осіб", затвердженої наказом Держбуду України від 09.06.1998 року №121 (яка втратила чинність на підставі наказу Держбуду №36 від 15.02.2002р., виданого у зв'язку з затвердженням наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002р. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно), а також додатку №1 до п.2.1 "Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно", оскільки, як зазначає скаржник, підставою для реєстрації права власності на магазин по вул.К.Маркса, 64 в с.Глибочиця було свідоцтво про право власності, видане 04.01.2001 року виконкомом Глибочицької сільської ради, а не довідка виконкому, отже, на думку апелянта, державна реєстрація права власності на вказаний магазин здійснена у відповідності до вимог діючих нормативно-правових актів;

- судом не прийнято до уваги, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1253 від 13.08.2003р., передача об'єктів соціальної сфери у комунальну власність здійснюється за узгодженої процедурою з підприємством-правонаступником. У вказаній постанові не зазначено порядку передачі чи самостійного прийняття на баланс тієї чи іншої сільської ради у примусовому порядку. В будь-якому випадку до підприємства-правонаступника має бути надіслана пропозиція щодо передачі вказаних об'єктів на баланс сільської ради. Отже, як вважає відповідач, голова Глибочицької сільської ради передусім мав зареєструвати право власності на будинки за особою, яка його придбала, сплатила за нього грошові кошти, а не безпідставно відмовляти у підписанні свідоцтва на право приватної власності;

- не відповідають вимогам Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997р. №1153 прийняті Глибочицькою сільською радою рішення, зокрема, рішення IV сесії V скликання від 06.10.2006 року щодо безоплатної передачі у комунальну власність сільської ради об'єктів соціальної сфери, в тому числі незавершеного будівництва та житлового фонду реформованого КСП "Глибочицьке"; рішення V сесії сільської ради V скликання від 19.11.2006 року про утворення комісії по безоплатній передачі об'єктів реформованого КСП "Глибочицьке", в тому числі житлового фонду у комунальну власність сільської ради; рішення IX сесії сільської ради V скликання від 25.06.2007р. про внесення змін у склад комісії по безоплатній передачі у комунальну власність сільської ради об'єктів, в тому числі житлового фонду реформованого КСП "Глибочицьке";

- судом необгрунтовано не прийнято до уваги пояснення ОСОБА_8, який на початку 2007року придбав у СВК "Глибочицький" приміщення магазину, що розташований у АДРЕСА_2 та житловий будинок, розташований у АДРЕСА_3

- крім того, судом порушено норми ч.1 ст.46 ГПК України стосовно оплати державного мита, оскільки, як зазначає скаржник, відповідно до ч.2 ст.3 Декрету КМУ від 30.04.1993р. "Про державне мито", із заяв, які подаються до господарських судів державне мито має сплачуватись 1 відсоток від ціни позову, але не менше 3 неоподаткованих мінімумів доходів громадян і не більше 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700грн.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач та треті особи зазначили, зокрема:

- право власності па житловий будинок АДРЕСА_2 ніким не оформлялось. Зазначений будинок є житловим і в ньому знаходиться приміщення магазину. Господарський суд Житомирський області своїм рішенням від 21 квітня 2009р. передав у комунальну власність житлові будинки, зокрема і будинок АДРЕСА_2 Таким чином, судом не вирішувалось питання щодо права власності на зазначений магазин і ніким це право не оспорювалось;

- не можуть бути прийняті до уваги посилання відповідача на те, що відповідно до Постанови КМУ №1253 від 13.08.2003р., передача об'єктів соціальної сфери у комунальну власність здійснюється за узгодженою процедурою з підприємством-правонаступником і ствердження того, що дана умова не була додержана, адже 08 вересня 2006р. загальними зборами співвласників майна СВК "Глибочицький" було прийняте рішення про передачу на баланс Глибочицької сільської рази житлового фонду, який складається з 22 житлових будинків на суму 388185грн. і розташованих в с.Гадзинка, с.Березина (2 будинки), с.Нова Вигода (2 будинки) та с.Глибочиця (12 будинків) Житомирського району. Таким чином, ініціатором передачі об'єктів у комунальну власність виступав СВК "Глибочицьке" на підставі рішення загальних зборів від 08 вересня 2006р. та звернення (лист) №189 від 06 листопада 2006р.;

- необгрунтованими є посилання відповідача на невідповідність оформлення рішення IV сесії Глибочицької сільської ради від 06 листопада 2006р. ти рішення IX сесії Глибочицької сільської ради Примірній інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади від 17.10.1997р. №1153, оскільки зазначені документи мають всі необхідні реквізити, а саме: назви, дати складання, тексти відповідних власних розпоряджень, П.І.Б. і підписи відповідних посадових осіб, скріплені печатками, крім того відповідні рішення не є предметом спору;

- необгрунтованими також є доводи відповідача в частині нарахування та стягнення державного мита.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги, вважають рішення суду першої інстанції незаконним та необгрунтованим, просять його скасувати.

Представник позивача та третіх осіб ОСОБА_1 заперечив проти доводів апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції від 21.04.09р. законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Прокурор Новосад Л.П. заперечив проти апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції прийнятим з дотримання норм чинного законодавства, просить залишити його без змін - а апеляційну скаргу - без задоволення.

Третя особа ОСОБА_9 заперечила проти апеляційної скарги, вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Третя особа ОСОБА_8 підтримав апеляційну скаргу, вважає рішення господарського суду першої інстанції прийнятим з неповним з'ясуванням обставин справи.

Треті особи - ОСОБА_16, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_28, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_7, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,  ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_30 та ОСОБА_31 заперечили проти доводів апеляційної скарги, вважають оскаржуваний судовий акт законним та обгрунтованим, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,   ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,    ОСОБА_18 та ОСОБА_29 в судове засідання не з'явились.

Зважаючи, що треті особи належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що нез'явлення представників третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_10,       ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18 та ОСОБА_29 в судове засідання не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по суті.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, прокурор Житомирського району звернувся в господарський суд Житомирської області з позовом в інтересах держави в особі Глибочицької сільської ради до сільськогосподарського виробничого кооперативу "Глибочицький" про зобов'язання відповідача передати на баланс  Глибочицької сільської ради житлові будинки, розташовані в с.Глибочиця  (вул.К.Маркса,64, вул.І.Франка,10, вул.І.Франка,3, вул.Шевчука,3, вул.Київська,206), в с.Гадзинка (вул.Терешкової,1, вул.60 років Жовтня,1, вул.Чапаєва,8-а, вул.Шевченка,60, вул.Терешкової,4, вул.Чапаєва,4), в с.Березина (вул.Кошового,4, вул.Кошового,4-а, вул.Київська,6) та в с.Нова Вигода (вул.Петровського,11, вул.Петровського,9) Житомирського району.

Обґрунтовуючи позов, прокурор зазначив, що в результаті проведеної прокуратурою Житомирського району перевірки за колективним зверненням мешканців с.Глибочиця Житомирського району щодо незгоди з рішенням СВК "Глибочицький" про продаж житлових будинків, наданих їм для проживання, та які перебувають на балансі господарства, було виявлено, що СВК "Глибочицький" був створений шляхом реорганізації КСП "Будівник комунізму", на балансі якого перебував житловий фонд, що складається з будинків, розташованих в с.Глибочиця  (вул.К.Маркса,64, вул.І.Франка,10, вул.І.Франка,3, вул.Шевчука,3, вул.Київська,206), в с.Гадзинка (вул.Терешкової,1,     вул.60 років Жовтня,1, вул.Чапаєва,8-а, вул.Шевченка,60, вул.Терешкової,4, вул.Чапаєва,2), в с.Березина (вул.Кошового,4, вул.Кошового,4-а, вул.Київська,6) та в с.Нова Вигода (вул.Петровського,11, вул.Петровського,9) Житомирського району, й відповідно до п.8 ст.31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство", яким передбачено, що об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та згідно з постановою КМУ від 05.09.1996р. №1060 "Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду сільськогосподарських переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності", прокуратура Житомирського району 20.04.2006р. за результатами розгляду звернення мешканця одного з вище перелічених будинків по вул.К.Маркса,64 в с.Глибочиця внесла припис з вимогою вжити дієвих заходів щодо передачі даного житла у комунальну власність Глибочицької сільської ради.

Даний припис, за твердженням прокурора, був розглянутий лише 08.09.2006р. загальними зборами співвласників майна СВК "Глибочицький", які прийняли рішення передати житловий фонд, що складається з 22 жилих будинків загальною вартістю 388,185тис.грн. на баланс Глибочицької сільської ради, а згідно рішення виконкому Глибочицької сільської ради від 16.11.2006р. було створено комісію з питань передачі об'єктів у комунальну власність, однак, в подальшому, зі сторони СВК "Глибочицький" жодних заходів щодо передачі житлового фонду у комунальну власність Глибочицької сільської ради не було проведено, натомість, 13.04.2007р. загальні збори співвласників СВК "Глибочицький" прийняли рішення про продаж житлових будинків, що перебувають на балансі господарства.

За твердженням прокурора, у разі не проведення безоплатної передачі житлового фонду до комунальної власності будуть порушені інтереси держави в особі Глибочицької сільської ради та конституційні права громадян, які проживають у спірних будинках.

Згідно заяви про уточнення позовних вимог від 30.03.2009р. №14 прокурор просить зобов'язати СВК "Глибочицький" передати у комунальну власність Глибочицької сільської ради житлові будинки, розташовані в с.Глибочиця по вул.К.Маркса,64, вул.І.Франка,10, вул.І.Франка,3, вул.Шевчука,3, вул.Київська,206, в с.Гадзинка по вул.Терешкової,1, вул.60 років Жовтня,1, вул.Чапаєва,8-а, вул.Шевченка,60, вул.Терешкової,4, вул.Чапаєва,2, в с.Березина по вул.Кошового,4, вул.Кошового,4-а, вул.Київська,6 та в с.Нова Вигода по вул.Петровського,11, вул.Петровського,9.

Судовою колегією враховується наступне.

Відповідно до абз.15 ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські,  селищні, міські  ради  є  органами  місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

У частині першій статті 140 Конституції України дано визначення територіальної громади як жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста. На розвиток цього конституційного положення Законом України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні"                (абз.2 ст.1) передбачено,  що територіальна громада - це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання  жителів  кількох  сіл,  що  мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до ч.ч.1,4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові  товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

05.09.1996р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову за №1060 "Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності", якою було визнано за необхідне провести у 1997-2001 роках безоплатну поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду разом з об'єктами інженерного забезпечення сільськогосподарських, переробних і обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу (за їх згодою), заснованих на колективній та інших формах недержавної власності, що знаходяться на їх балансі, а також встановлено, що ці об'єкти, за рішенням загальних зборів членів підприємства чи зборів уповноважених колективних сільськогосподарських підприємств або за рішенням органів, уповноважених розпоряджатися майном підприємств інших форм недержавної власності, передаються безоплатно у комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць (за згодою органів місцевого самоврядування).

Відповідно до частини 8 ст.31 Закону України від 14.02.1992р. №2114-XII "Про колективне сільськогосподарське підприємство" (в редакції із змінами, внесеними згідно Закону України від 20.02.2003р. №547-IV) об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 15.07.2002р. №640/2002 "Про першочергові заходи щодо підтримки розвитку соціальної сфери села" було постановлено прискорити передачу об'єктів житлового фонду, що належали колишнім колективним сільськогосподарським підприємствам, у комунальну власність з наступною приватизацією цих об'єктів наймачами.

Відповідно до ст.31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" Кабінет Міністрів України 13.08.2003р. прийняв постанову за №1253, якою затверджено Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників.

Вказаним Порядком визначено механізм безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників.

Згідно з підпунктом "а" пункту 2 цього Порядку об'єктами передачі є об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, зокрема, житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), житлові приміщення в інших будівлях, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, та гуртожитки.

Як передбачено п.3 вищевказаного Порядку, рішення про передачу об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою, а внутрішньогосподарської меліоративної системи, які передаються у спільну власність територіальних громад, - районною, якщо об'єкт знаходиться в межах території району, або обласною радою, якщо об'єкт знаходиться в межах території двох і більше районів.

Ініціаторами передачі об'єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об'єкти (п.4 Порядку). У разі коли ініціатором передачі об'єктів у комунальну власність є місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, пропозиція погоджується з підприємством-правонаступником. Якщо ініціатором передачі об'єктів у комунальну власність є підприємство-правонаступник, орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня її надходження розглядає пропозицію і приймає рішення з цього питання. У пропозиції зазначається назва майна, його місцезнаходження (для будівель і споруд), найменування, місцезнаходження підприємства-правонаступника, на балансі якого перебувають об'єкти.

У відповідності до п.5 Порядку передача здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об'єктів у комунальну власність. Утворює комісію і призначає її голову виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської ради, а стосовно передачі внутрішньогосподарських меліоративних систем - відповідно  районна або обласна державна адміністрація. До складу комісії можуть входити представники виконавчих органів відповідної ради, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, фінансових органів, підприємств-правонаступників, трудових колективів цих підприємств, об'єкти яких підлягають передачі, представники установ та організацій, створених сільськогосподарськими підприємствами на пайових засадах, фізкультурно-спортивних товариств, організацій з будівництва, ремонту та утримання автомобільних шляхів у сільській місцевості, водогосподарських та інших організацій.

Згідно з п.6 Порядку у разі недосягнення згоди між сторонами, що передають і приймають об'єкти, спільним рішенням цих сторін може утворюватися тимчасова узгоджувальна робоча група для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов передачі.

П.7 Порядку передбачено, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках та підписується головою і членами комісії. Право власності  на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Відповідно до Статуту сільськогосподарського виробничого кооперативу "Глибочицький", затвердженого установчими зборами від 06.03.2000р. та зареєстрованого Житомирською районною державною адміністрацією 16.03.2000р., установчого договору про створення та діяльність СВК "Глибочицький", даний кооператив створено в процесі реорганізації КСП "Глибочицьке" та є правонаступником останнього.

З копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №345050, вбачається, що КСП "Глибочицьке", згідно п.1.4 Статуту цього підприємства, було правонаступником колишнього колгоспу "Будівник комунізму".

08.09.2006р. загальними зборами співвласників майна СВК "Глибочицький" було прийняте рішення про передачу на баланс Глибочицької сільської ради житлового фонду, який складається з 22 житлових будинків, на суму 388185грн., розташованих в с.Гадзинка (6 будинків), с.Березина (2 будинки), с.Нова Вигода (2 будинки) та с.Глибочиця Житомирського району.

Рішенням ІV сесії Глибочицької сільської ради V скликання від 06.10.2006р. було прийняте рішення "Про безоплатну передачу у комунальну власність сільської ради об'єктів соціальної сфери, в тому числі незавершеного будівництва та житлового фонду реформованого КСП "Глибочицьке", яким прийнято у комунальну власність сільської ради об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, в тому числі незавершеного будівництва, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації КСП "Глибочицьке" та передані на баланс підприємства-правонаступника - СВК "Глибочицький".

Листом №189 від 06.11.2006р. СВК "Глибочицький" просило виконавчий комітет Глибочицької сільської ради прийняти на баланс сільської ради житловий фонд, який перебуває на балансі кооперативу, зокрема, 22 житлові будинки в с.Березина, с.Нова Вигода, с.Гадзинка та с.Глибочиця Житомирського району загальною вартістю 388185грн.

19.11.2006р. Глибочицькою сільською радою було прийняте рішення, яким утворено комісію по безоплатній передачі у комунальну власність сільської ради об'єктів, в тому числі житлового фонду реформованого КСП "Глибочицьке", у складі головного бухгалтера Глибочицької сільської ради ОСОБА_34 (голова комісії), головного бухгалтера СВК "Глибочицький" ОСОБА_35 (заступник голови комісії), спеціаліста з бухобліку сільської ради ОСОБА_36 (секретар комісії), працівника сільської ради ОСОБА_37 та працівника СВК "Глибочицький" ОСОБА_38, а також зобов'язано головного бухгалтера СВК "Глибочицький" ОСОБА_35 представити документацію по вказаних об'єктах та завершити передачу їх на баланс сільської ради до 28.12.2006р.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що відповідачем на виконання вищевказаних рішень сільської ради вживались заходи по фактичній передачі спірних житлових будинків (акт передачі, як це передбачено постановою КМУ №1253 від 13.08.2003р.).

Натомість, як вбачається з наявного в матеріалах справи витягу з протоколу №1 загальних зборів співвласників майнових паїв СВК "Глибочицький" від 13.04.2007р., загальними зборами було прийняте рішення про продаж житлового фонду, який знаходиться на балансі кооперативу, в рахунок погашення боргових зобов'язань, в тому числі на погашення заробітної плати працівникам господарства.  

У зв'язку з тим, що відповідач не здійснив передачу житлового фонду у комунальну власність сільської ради, сільський голова ОСОБА_39 звертався до прокуратури Житомирської області з листом від 21.02.2007р., в якому повідомляв про ухилення відповідача від передачі житлового фонду.

Прокурором Житомирського району керівнику СВК "Глибочицький" було внесено припис №119 від 20.04.2006р., у якому вимагалось вжити дієвих заходів для вирішення питання передачі у комунальну власність Глибочицької сільської ради приміщення старої школи по вул.К.Маркса,64 в с.Глибочиця.

В червні 2007р. голова Глибочицької сільської ради звернувся до СВК "Глибочицький" з листом-пропозицією №110 від 26.06.2007р., в якому, посилаючись на ст.31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" та п.4 постанови КМУ №1253 від 13.08.2003р., просив погодити передачу житлового фонду, об'єктів соціальної сфери та незавершеного будівництва на баланс сільської ради та надати свою відповідь до 06.07.2007р.

Проте, докази на підтвердження того, що відповідач відреагував на вимоги позивача та прокурора, в матеріалах справи відсутні.

Безпідставними є твердження відповідача, що рішення про передачу об'єктів на баланс сільської ради без відповідного погодження з підприємством-правонаступником не може бути прийнято, оскільки прийняттю Глибочицькою сільською радою рішення від 19.11.2006р. передувало попереднє звернення відповідача з проханням прийняти на баланс Глибочицької сільської ради 22 житлові будинки в с.Березина, с.Нова Вигода, с.Гадзинка та с.Глибочиця Житомирського району загальною вартістю 388185грн. (лист №189 від 06.11.2006р.).

Доводи відповідача про те, що  житлові приміщення мають статус службового житла, не заслуговують на увагу, оскільки, відповідно до п.9 ч.1 ст.15 Житлового кодексу Української РСР від 30.06.1983р. №5464-X, прийняття рішень про включення жилих приміщень до числа службових (стаття 118), затвердження рішень загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених про включення жилих приміщень у будинках колгоспів до числа службових і перелік категорій  робітників, яким можуть надаватися такі приміщення (стаття 120) належать до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад у межах і в порядку, встановлених законодавством.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що виконавчим органом сільської ради приймались відповідні рішення про включення спірних житлових будинків до числа службових, як і відсутні рішення про затвердження рішень загальних зборів уповноважених членів колгоспу "Будівник комунізму" (реорганізованого, в подальшому, в СВК "Глибочицький") про включення житлових будинків до числа службових приміщень.

Як вбачається з довідки виконкому Глибочицької сільської ради №86 від 16.04.2009р., житловий фонд бувшого колгоспу "Будівник комунізму", в подальшому реформованого в КСП "Глибочицьке" та СВК "Глибочицьке", ніколи не подавали на розгляд чи затвердження виконкому чи сільської ради рішення щодо включення житлових приміщень, які перебували у них на балансі, до числа службових.   

Згідно довідки СВК "Глибочицький" №4 від 14.06.2007р. на балансі кооперативу знаходяться наступні житлові будинки:

- по вул.Кошового,4 та 4-а, вул.Київській,6 у с.Березина Житомирського району;

- по вул.І.Франка,10, вул.Шевчука,3, вул.Київській,206, вул.К.Маркса,64 (кв-ри з №1 по №7), вул.К.Маркса,64 (магазин), вул.І.Франка,3 в с.Глибочиця Житомирського району;

- по вул.Терешкової,1, вул.60 років Жовтня,1, вул.Чапаєва,8-а, вул.Шевченка,60, вул.Терешкової,4, вул.Чапаєва,2 в с.Гадзинка Житомирського району;

- вул.Петровського,9 та 11 в с.Нова Вигода Житомирського району.

В довідці відповідача 354 від 30.05.2008р. також перелічені вказані будинки, як такі, що перебувають на балансі СВК "Глибочицький", крім будинку № 1 по вул.60 років Жовтня в с.Глибочиця, а також приміщення магазину по вул.К.Маркса,64 в с.Глибочиця та незавершеного капвкладення в с.Гадзинка, призначених для погашення кредиторської заборгованості.

Як свідчить довідка виконавчого комітету Глибочицької сільської ради №1470 від 19.06.2007р., вищевказані будинки на балансі Глибочицької сільської ради не перебувають.  

З матеріалів справи вбачається, що у відповідь на запит виконкому Глибочицької сільської ради №14 від 31.01.2007р. про надання інформації щодо власника будинку №64 по вул.К.Маркса у с.Глибочиця (т.2 а.с.216) КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" листом №297 від 01.02.2007р. повідомило, що магазин по вул.К.Маркса,64 в с.Глибочиця Житомирського району зареєстровано згідно свідоцтва про право власності від 04.01.2001р. за СВК "Глибочицький".

Однак, вказане свідоцтво колегією суддів до уваги не береться, оскільки воно видане на підставі довідки виконкому Глибочицької сільської ради від 05.2000р., яка, по-перше, не містить конкретної дати, а по-друге, довідки виконкому не є правовстановлювальними документами, на підставі яких провадиться державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна та перелік яких визначений додатком №1 до "Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб", затвердженої наказом Держбуду України від 09.06.1998р. №121 (яка втратила чинність на підставі Наказу Держбуду №36 від 15.02.2002р., виданого у зв'язку з затвердженням наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002р.  Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно), а також додатку 1 до пункту 2.1 "Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно".

Належні та достовірні докази на підтвердження права власності на житловий будинок №64 по вул.К.Маркса в с.Глибочиця в матеріалах даної справи, а також наданої КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" інвентаризаційної справи №268 на житловий будинок №64 по вул.К.Маркса в с.Глибочиця відсутні. Згідно довідки КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" №1869 від 31.07.2007р. право власності на житловий будинок №64 по вул.К.Маркса в с.Глибочиця ніхто не оформляв.

27.03.2008р. між СВК "Глибочицький" та гр.ОСОБА_8 було укладено попередній договір  про укладення в майбутньому договору купівлі-продажу приміщення магазину, що розташований в будинку №64 по вул.К.Маркса в с.Глибочиця, проте, докази на підтвердження того, що такий договір укладався, в матеріалах справи відсутні.

Належні докази на підтвердження того, що власниками житлових будинків №3 та №10 по вул.І.Франка в с.Глибочиця, №1 та №4 по вул.Терешкової, №8-а та №2 по вул.Чапаєва в с.Гадзинка,  №9 та №11 по вул.Петровського, №4-а по вул.Кошового в с.Березина Житомирського району, є відповідач або треті особи, в матеріалах справи відсутні. Згідно довідок КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" №1869 від 31.07.2007р. та №1337 від 04.06.2008р., право власності на вказані будинки не зареєстровано.

Не містять матеріали даної справи, а також інвентаризаційної справи №582 й належних доказів, щодо власників житлового будинку №206 по вул.Київській в с.Глибочиця Житомирського району. Як вбачається з довідки КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" №1869 від 31.07.2007р., право власності на вказаний будинок не реєструвалось.

З наявної в матеріалах справи копії свідоцтва від 04.03.2002р. про право власності СВК "Глибочицький" на житловий будинок №4 по вул.Кошового в с.Березина Житомирського району, вбачається, що видане це свідоцтво на підставі рішення виконкому Глибочицької сільської ради №15 від 21.03.2002р.

Проте, свідоцтво, яке видане на підставі рішення виконкому, не може бути датованим раніше, ніж прийняте рішення.

Саме рішення від 21.03.2002р., яким було вирішено питання про передачу житлового будинку №4 по вул.Кошового в с.Березина, в матеріалах справи відсутнє. Жодна з сторін – учасників спору, всупереч ст.33 Господарського процесуального кодексу України, його не надала.

В інвентаризаційній справі №35 на вказаний будинок рішення виконкому №15 від 21.03.2002р. також відсутнє.

Довідкою №131 від 03.06.2008р. виконком Глибочицької сільської ради повідомив, що питання про надання дозволу на реєстрацію права власності                СВК "Глибочицький" на житловий будинок в с.Березина по вул.Кошового,4, не розглядалось, у зв'язку з чим рішення відсутнє.

З свідоцтва про право власності на житловий будинок №60 по вул.Шевченка в с.Гадзинка Житомирського району, вбачається, що власником цього будинку є КСП "Глибочицьке".

Докази на підтвердження того, що до свідоцтва вносились відповідні зміни щодо перереєстрації права власності на вказаний будинок за СВК "Глибочицький" матеріали справи не містять.

Водночас, як свідчать матеріали справи, за договором купівлі-продажу від 24.10.2001р. АЕВ №948662, посвідченого приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_40, СВК "Глибочицький", вважаючи себе власником житлового будинку АДРЕСА_4 згідно свідоцтва від 11.07.2001р., виданого виконкомом Глибочицької сільської ради на підставі довідки №674 від 25.06.2001р., яка не є правовстановлювальним документом, продало вказаний житловий будинок громадянину ОСОБА_6 й на підставі цього договору за ОСОБА_6 було зареєстровано право власності на зазначений житловий будинок, про що свідчить витяг КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" №16901486 від 04.12.2007р. з реєстру права власності на нерухоме майно, виданий технічний паспорт на будинок.

З матеріалів справи також вбачається, що 22.03.2008р. між СВК "Глибочицький" та гр.ОСОБА_41 було укладено договір купівлі-продажу житлового будинку АДРЕСА_5, посвідчений нотаріально та зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, і цей будинок, як вказано у договорі, належить продавцю (відповідачу у справі) на підставі свідоцтва про право власності, виданого 04.03.2002р. виконкомом Глибочицької сільської ради на підставі рішення виконкому №15 від 21.03.2002р.  На підставі цього договору за ОСОБА_41 зареєстровано право власності на будинок АДРЕСА_5.

Стосовно житлового будинку АДРЕСА_6 слід зазначити, що згідно договору від 06.07.2005р., укладеного між гр..ОСОБА_5 та гр.ОСОБА_4, посвідченого приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_40 та зареєстрованого в Державному реєстрі правочинів, ОСОБА_5 продав ОСОБА_4 1/2 ідеальну частину вищевказаного житлового будинку. В свою чергу, як зазначено в цьому договорі, частина будинку належить продавцю (ОСОБА_5) на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 07.12.1999р. Третьою Житомирською державною нотаріальною конторою за реєстровим №2-383.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що вищевказані договори від 24.10.2001р., 22.03.2008р., 06.07.2005р. та 07.12.1999р. купівлі-продажу житлових будинків, відповідно, по вул.60 років Жовтня,1 в с.Гадзинка, по вул.Київській,6 в с.Березина, 1/2 частини будинку по вул.Шевченка,3, оспорювались, відповідно вони є чинними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині передачі цих будинків у комунальну власність є необґрунтованими й задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині передачі у комунальну власність будинків в с.Глибочиця вул.К.Маркса,64; вул.І.Франка,10; вул.І.Франка,3; вул.Шевчука,3 - 1/2 частина; вул.Київській,206, в с.Гадзинка  вул.Терешкової,1; вул.Чапаєва,8а; вул.Шевченка, 60; вул.Терешкової,4; вул.Чапаєва,2; в с.Березина вул.Кошового,4; вул.Кошового, 4а; в с.Нова Вигода вул.Петровського,11; вул.Петровського, 9 є обгрунтованими, що правомірно встановлено судом першої інстанції.

Судова колегія також погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що прокурором не було пропущено строку позовної давності для звернення з відповідним позовом до суду.

Колегія суддів зауважує про помилковість доводів апеляційної скарги в частині оплати державного мита, оскільки відповідно до ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України №7-93 від 21.01.1993р. "Про державне мито" зі змінами та доповненнями, із заяв, що подаються до господарських  судів: майнового характеру - державне мито сплачується в розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 6 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і не більше 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; немайнового характеру - 5  неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, з врахуванням приписів вказаної статті Декрету, мінімальний розмір державного мита, що сплачується при поданні позову до господарського суду із заяв майнового характеру становить 102,00грн., із заяв немайнового характеру - 85,00грн., а максимальний - 25500,00грн.

Отже, судовою колегією не встановлено порушень або неправильного застосування норм процесуального чи матеріального права судом першої інстанції, які можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Доводи відповідача, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються  на вимогах чинного законодавства.

За наведених обставин, рішення господарського суду Житомирської області від 21 квітня 2009 року у справі №2/2217 слід залишити без змін як таке, що відповідає вимогам матеріального та процесуального права і обставинам справи, а подану відповідачем апеляційну скаргу з вимогою його скасування – без задоволення.

Керуючись ст.ст.  101,103,105  Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд                                               

                                      ПОСТАНОВИВ:

 1. Рішення господарського суду Житомирської області від 21 квітня 2009 року у справі №2/2217 залишити без змін, а апеляційну скаргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Глибочицький" - без задоволення.

2. Справу №2/2217 повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя                                                                  

судді:

Віддрук. 33прим.  

1 - до справи

2,3 - прокурору

4 - Глибочицькій с/раді

5 - СВК "Глибочицький"

6 - ОСОБА_6, АДРЕСА_7

7 - ОСОБА_4, АДРЕСА_8

8  - ОСОБА_5, АДРЕСА_1

9 - ОСОБА_8, АДРЕСА_9

10 - ОСОБА_42, АДРЕСА_10

11 - ОСОБА_9, АДРЕСА_11

12 - ОСОБА_10, АДРЕСА_12

13 - ОСОБА_43, АДРЕСА_13

14- ОСОБА_12, АДРЕСА_14

15 - ОСОБА_13, АДРЕСА_15

16 - ОСОБА_14, АДРЕСА_16

17 - ОСОБА_15, АДРЕСА_17

18 - ОСОБА_16 АДРЕСА_17

19 - ОСОБА_18 АДРЕСА_18

20 - ОСОБА_19, АДРЕСА_19

21 - ОСОБА_20, АДРЕСА_20

22 - ОСОБА_21, АДРЕСА_21

23 - ОСОБА_33, АДРЕСА_22

24 - ОСОБА_23,  АДРЕСА_23

25 - ОСОБА_24,  АДРЕСА_24

26 - ОСОБА_25, АДРЕСА_25

27 - ОСОБА_26, АДРЕСА_25

28 - ОСОБА_27, АДРЕСА_25

29- ОСОБА_28, АДРЕСА_25

30 - ОСОБА_29, АДРЕСА_25

31 - ОСОБА_30, АДРЕСА_25

32 - ОСОБА_31, АДРЕСА_25

33 - в наряд