Справа № 2-а-1418/09 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2009 року  Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим  у складі: головуючого судді Панченко О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Феодосії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосії про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, 13.07.2009 року звернулася в суд з позовом до УПФ України в м. Феодосії  АР Крим про  зобов'язання провести перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що має статус «дитина війни» і звернулася до відповідача з метою отримання доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  Законами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний бюджет на 2007 рік» дія цієї статі було призупинено, а рішенням Конституційного суду України положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині призупинення дії визнано такими, що не відповідають Конституції України. Вважає, що надбавка до пенсії повинна їй нараховуватися з січня 2006 року у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковій мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється Законами України про Державній бюджет кожний рік. Просить зобов’язати УПФ в м. Феодосії нарахувати та виплатити її недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за 2006 – 2008 роки в сумі 3891 грн. 90 коп., відновивши пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.06р. по 31.12.08р.  

Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосії в своїх запереченнях просить в задоволені позову відмовити, оскільки витрати для виплати надбавки до пенсії дітям війни за 2006-2007 рік законодавством не передбачені. Крім того позивач для розрахунку оскаржуваного підвищення використовує розмір мінімальної пенсії за віком, визначений в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Щодо розміру мінімальної пенсії, яка є базою для обчислення надбавок та підвищень до пенсії, Кабінет Міністрів України видав постанову № 1 від 03.01.02р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», в якої вказує, що надбавки, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.01.02р., розраховуються виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Це положення діяло до 16.07.08р. і повинно застосовуватися для надбавок за 2007 рік. Конституційний Суд України ухвалою від 19.05.09р. № 27-у2009 дійшов висновку, що у частині третій статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. У 2008 році державна допомога щомісяця «дітям війни» передбачена в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З дати прийняття рішення Конституційного Суду України з метою врегулювання питань щодо належних розмірів підвищень окремих категорій громадян була прийнята постанова КМ України від 28.05.08р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка є чинною на даний час і встановлює розмір підвищення з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. Саме в таких розмірах і здійснювалася виплата вказаного підвищення позивачу в поточному році. Наполягає на тому, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 99 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.

Позивач має статус «дитини війни» що підтверджується  копією пенсійного посвідчення.

Відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.06 р. до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

Положення вищезазначеної статті не конституційним не визнавалося, а тому відповідач щодо нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни в 2006 році діяв відповідно до чинного законодавства, і його дії є правомірними.

Дію статті 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  було зупинено на 2007 рік пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

Рішенням  Конституційного суду України від 09.07.07р. № 6-рп2007 зупинення Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України нормативні акти, їх окремі положення, яки рішенням Конституційного Суду України визнані неконституційними, втрачають чинність з дня відповідного рішення.

Таким чином, з 09.07.07р. – дати ухвалення рішення Конституційним судом України вищевказаної норми Закону України « Про Держаний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, а, отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

  Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням того, що відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову в зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, а позивач не підтвердив поважність причин пропущення строку, оскільки з моменту виплати пенсії без урахування її підвищення він повинен був дізнатися про порушення свого права, суд на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України вважає за необхідне в частині нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.01.07 року по 31.12.07 року відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.

Щодо нарахування та виплати надбавки до пенсії як дітям війни за 2008 рік, в цій частині суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Підпунктом 2 пункту 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. внесено зміни до ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення  проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10-рп2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України нормативні акти, їх окремі положення, яки рішенням Конституційного Суду України визнані неконституційними, втрачають чинність з дня відповідного рішення.

Тому позивач має право у 2008 році на підвищення своєї пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановлені розміру державної соціальної підтримки дітей війни виходити з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.

Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

У 2008 році позивачка отримала  державну соціальну допомогу, як дитина війни, у розмірі, передбаченим п остановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн., а з січня – 47 грн. Всього їй сплачено 579 грн. 30 коп. Оскільки позивач позов заявила в липні 2009 року, то в межах строку позовної давності,  позивачу недоплачена щомісячна державна соціальна допомога як дитині війни:

липень 2008 року – 96 грн. 40 коп., серпень 2008 року – 96 грн. 40 коп., вересень 2008 року – 96 грн. 40 коп., жовтень 2008 року – 99 грн. 60 коп., листопад 2008 року – 99 грн. 60 коп., грудень 2008 року – 99 грн. 60 коп., а всього 588 грн. 00 коп.

На підставі наведених вище доводів суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме, донарахуванню підлягає щомісячна державна соціальна допомога у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за червень – грудень 2008 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Виходячи із того, що судом позов позивача було задоволено частково ( на 22.88 %), то відповідно до задоволених вимог відшкодуванню з Державного бюджету України підлягають здійснені позивачем судові витрати у розмірі 00 грв. 77 коп..

Керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, на підставі рішень Конституційного Суду України від 09.07.07р. № 6-рп2007, від 22.05.08р. № 10-рп2008., ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р.,  суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосії (м. Феодосія, вул. Українська, 44) провести нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячну державну соціальну допомогу згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за липень – грудень 2008 року в розмірі 588 грн. 00 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 00 грн. 77 коп.

На постанову може бути подана апеляція до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Феодосійський міський суд у порядку ст. 186 КАС України шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом  10 днів із дня проголошення постанови і надання апеляційної скарги протягом  20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

       Суддя: