ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
РІШЕННЯ
Іменем України
18.06.2009 | Справа №2-8/1392-2009 |
особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АРК, м. Сімферополь
До відповідача – Сімферопольська міська рада, м. Сімферополь
Третя особа – ТОВ «Алмі-2006», м. Сімферополь
Про визнання рішення недійсним.
Суддя С.А. Чумаченко
ПРЕДСТАВНИКИ:
Прокурор – Кузнецов К.В. посвідчення
Від позивача – Бекірова Д.І. за довіреністю від 08.01.09р.
Від відповідача – Медарь Н.В. по довіреності від 21.04.09р.
Третя особа – Пихтєєв М.О. учасник товариства
Сутність спору: Прокурор м. Сімферополя в інтересах держави в особі Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель АРК, звернувся до відповідача – Сімферопольська міська рада, із позовною заявою, просить суд визнати недійсним п. 6.24 рішення 39 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 605 від 24.07.2008 року про надання ТОВ «Алмі-2006» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,0640га по вул. Ростовській, 7 в. м. Сімферополі для будівництва торгівельно-офісного центру.
Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, просить су в задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України.
Після перерви, представник третій особи надав суду відзив на позовну заяву, просить суд в задоволенні позовних вимоги відмовити.
Позивач, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель АРК, у судове засідання не з'явився, через канцелярію суду передав клопотання з проханням розглянути справу без участі свого представника, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Справа слуханням відкладалась в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, суд
ВСТАНОВИВ:
24 липня 2008 року Сімферопольською міською радою 39-ю сесією 5-го скликання прийнято рішення №605 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополь».
Пунктом 6.24. рішення від 24.07.08р. №605 вирішено – надати ТОВ «Алмі-2006» дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу на земельної ділянки площею 0,0640га по вул. Ростовська,7 для будівництва торговельно-офісного центру.
Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що рішення Сімферопольської міської ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства.
Представник відповідача, по заявленої позовної заяві, заперечує, у зв'язку із тим, що правовідносини між Сімферопольською міською радою та ТОВ «Алмі-2006», щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки, виникли ще в 2007 році, отже право на оренду виникло у ТОВ «Алмі-2006» до внесення змін до ст.124 Земельного кодексу України.
Суд розглянувши матеріали справи вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.
По перше, відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб’єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
29 травня 2008 року Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради прийнято рішення №1261 «Про внесення пропозиції сесії Сімферопольської міської раді 5-ого скликання про дозвіл ТОВ «Алмі-2006» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,0640га по вул. Ростовська,7 для будівництва торговельно-офісного центру».
Відповідно до п.1 рішення №1261 від 29.05.08р. №1261 вирішено - внести пропозицію сесії Сімферопольської міської раді 5-ого скликання про дозвіл ТОВ «Алмі-2006» виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,0640га по вул. Ростовська,7 для будівництва торговельно-офісного центру.
Пунктом 2 рішення №1261 від 29.05.08р. №1261 вирішено – Дозволити ТОВ «Алмі-2006» виконання комплексу проектних робіт для будівництва торгово-офісного центру по вул. Ростовська,7.
24 липня 2008 року Сімферопольською міською радою 39-ю сесією 5-го скликання прийнято рішення №605 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополь».
Згідно до п.6 рішення Сімферопольської міської ради від 24.07.08р. №605 вирішено – дозволити розробку проектів землеустрою по відводу земельних ділянок юридичним особам і фізичним особам – підприємцям на підставі ст.123,151 Земельного кодексу України.
Пунктом 6.24. рішення від 24.07.08р. №605 вирішено – надати ТОВ «Алмі-2006» дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу на земельної ділянки площею 0,0640га по вул. Ростовська,7 для будівництва торговельно-офісного центру.
16 вересня 2008 року за №509-VI прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву».
Згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» були внесені зміни до законодавчих актів України.
Так, відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Згідно до Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Як встановлено судом, рішення, про надання дозволу ТОВ «Алмі-2006» на розробку проекту землеустрою по відводу на земельної ділянки площею 0,0640га по вул. Ростовська,7, прийнято 24 липня 2008 року, отже передача в оренду земельної ділянки повинно здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Доводи Сімферопольської міської ради, щодо того факту, що правовідносини між Сімферопольською міською радою та ТОВ «Алмі-2006», щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки, виникли ще в 2007 році, отже право на оренду виникло у ТОВ «Алмі-2006» до внесення змін до ст.124 Земельного кодексу України, не можуть бути прийняти судом до уваги, за наступними підставами.
30 листопада 2007 року Сімферопольською міською радою прийнято рішення №432 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополь».
Відповідно до п.7.4. рішення №432 вирішено – припинити СПД Грабовецькому О.В. право користування земельною ділянкою площею 0,0154га по вул. Ростовська,7, та надати ТОВ «Алмі-2006» вказану земельну ділянку в короткострокову оренди строком на 2 року до 3- листопада 2009 року.
09 квітня 2008 року між Сімферопольською міською радою та ТОВ «Алмі-2006» укладений договір оренди землі, згідно до якого останньому передається в оренду земельна ділянка площею 0,0154га, яка розташована за адресою м. Сімферополь, вул. Ростовська,7.
Як слідує з матеріалів справи, правовідносини між Сімферопольською міською радою та ТОВ «Алмі-2006», виникли стосовно іншої земельної ділянки площею 0,0154га.
Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В судовому засіданні 18.06.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Повний текст рішення підписано 23.06.2009 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,
суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним п. 6.24 рішення 39 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 605 від 24.07.2008 року «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополь».
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.