Справа № 2-а-300/2009р
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2009 року Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області
У складі: головуючого – судді Дунай Л.В.,
при секретарі – Зубачевській О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровськ
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по виплаті допомоги на утримання дитини, -
ВСТАНОВИВ :
До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення з відповідачів за боргова-ності по виплаті матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень-грудень 2007р в сумі 1982,60грн., посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила доньку ОСОБА_2, в зв'язку з чим отримувала призначену відповідачем допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
22 жовтня 2008 року вона з газети «Человек и закон» №43 зі статті «Обращается к вам одинокая мама, находящаяся в декретном отпуске...» дізналася про порушення своїх прав та законних інтересів на отримання матеріальної допомоги у встановленому розмірі, оскільки розмір такої допомоги встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та повинен виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який в свою чергу встановлюється Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Тим же Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» була призупинена дія ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного суду України №6рп/2007р було визнано неконституційним поло-ження п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Таким чином, з врахуванням сплаченої суми за період липень-грудень 2007 рік їй недоплачено допомогу в розмірі 1982,60 гривень.
В судовому засідання позивач підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що на момент проведення позивачу нарахувань та визначення їх розміру за 2007р згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», діяло положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах, які були встановлені позивачу.
Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши зміст позовних вимог, вивчивши та дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість, безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розра-хунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія статті 12, ч 1 ст.15 та пункту 3 розділу 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації – у зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньки Крістіни.
Відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідні виплати проводились з урахуванням положень пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що підтверджується довідкою НОМЕР_1 від 13 липня 2009 року.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність як такі, що визнані не конституцій-ними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст.15 Закону України «Про дер-жавну допомогу сім'ям з дітьми» та становити: з 01.04.2007 року по 01.10.2007 року суму 463 гривень щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно суму 470 гривень щомісячно.
Враховуючи зазначені суми, розмір допомоги, яка повинна була виплачена позивачу з 9 липня по 31 липня 2007 року складає 328,57 гривень, за серпень – вересень – 926 гривень, за жовтень – грудень – 1410 гривень, а всього 2664 гривень 58 копійок Виплачено позивачці за вказаний період допомогу відповідно до наданої відповідачем довідки в розмірі 816 гривень 40 копійок.
Таким чином, недоплачено допомоги за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року складає 2664,58 – 816,40 = 1848 гривень 18 копійок, яка підлягає стягненню з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації - на користь позивача, оскільки на місцеві територіальні управління праці та соціального захисту населення покладено обов'язок поставити на облік, нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дити-ною до досягнення нею віку трьох років.
Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» Конституції України належить виключно Конституцій-ному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.
Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача.
Позивач прохає поновити пропущений строк для звернення до суду, посилаючись на те, що відповідно до пункта 3 статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи строки для звернення до суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином строк позовної давності необхідно обчислювати з 22.10.2008 року.
Суд вважає, що за вказаними підставами, які є поважними а також за підставами, що позивач в жовтні з газетної статті дізналася про своє порушене право, можливо позивачці поновити строк звернення до суду.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею докумен-тально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Таким чином, на користь позивача суд стягує судові витрати у сумі 8 гривень 50 копійок.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
ОСОБА_1 поновити строк звернення до адміністративного суду.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо нарахування, призначення та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» 1863 гривень 11 копійок.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 18 гривень 63 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпро-петровської області.
Заява про оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Апеляційна скарга подається на протязі двадцяти днів з дня подання заяви про оскарження постанови суду.
Головуючий: