Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 серпня 2009 р. Справа № 2а- 6523/09/0570
місто Донецьк, вул. 50-й Гвардійської дивізії, 17
11 год. 35 хв.
Колегія суддів Донецького окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Смагар С.В., суддів Папазової Г.П., Абдукадирової К.Е.
при секретарі судового засідання Куранді Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Державної інспекції з енергозбереження, м. Київ
до Відкритого акціонерного товариства «Єнакіївський металургійний завод», м. Єнакієве
про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 1955306 грн. 20 коп.
за участю представників:
від позивача: Нікітіної Ю.В., за довір. від 03.08.2009р.
від відповідача: Томицької Н.М., за довір. від 29.12.2008р.
ВСТАНОВИВ:
Державною інспекцією з енергозбереження заявлено позов до Відкритого акціонерного товариства «Єнакіївський металургійний завод» про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 1955306 грн. 20 коп.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на норми Закону України «Про енергозбереження» від 1 липня 1994 року № 75/94-ВР, постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» від 2 вересня 1993 року № 699, «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання», затвердженого наказом Держкоменергозбереження України від 25 вересня 2000 року № 653/4874.
Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та відповідність дій відповідача нормам діючого законодавства.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
Позивач у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з енергозбереження» від 29 червня 2000 року № 1039 є урядовим органом державного управління, який здійснює контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.
Структурною одиницею позивача є територіальне управління Держаної інспекції з енергозбереження по Донецькій області, яке на підставі наказу Державного комітету України з енергозбереження від 4 серпня 2000 року за № 64 «Про затвердження Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за № 653/4874, здійснило комплексну перевірку відповідача. Під час перевірки територіальним управлінням було виявлено факти нераціонального використання відповідачем паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушення інших вимог раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів, які викладені в акті комплексної перевірки від 18 грудня 2008 року № 18-6/08-20-68 ПП.
За результатами перевірки територіальним управлінням було винесено постанову від 23 грудня 2008 року № 18-6/08-22-68 ПП-46 ЕС. Згідно зазначеної постанови до відповідача було застосовано підвищену плату за перевищення електричної енергії – 3574,6 кВт.год/рік у розмірі 1955306 грн. 20 коп. Підвищена плата за неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів та її розмір передбачені пунктом «е» статті 11 Закону України «Про енергозбереження» та постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» від 2 вересня 1993 року № 699. У другому розділі вказаної постанови передбачено, що споживач (відповідач у справі) сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни.
У відповідності до пунктів 16, 17 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання відповідач повинен був сплатити застосовану до нього підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів від 15 серпня 2008 року. У разі несплати підвищеної плати у встановлений термін грошова сума стягується у судовому порядку.
Згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2009 року в адміністративній справі № 2-а-3385/09/0570 позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Єнакіївській металургійний завод» до Державної інспекції з енергозбереження про визнання недійсною постанову від 23 грудня 2008 року № 18-6/08-22-68ПП-46ЕС про сплату підвищеної плати в сумі 1955306 грн. 20 коп. був задоволений частково, а саме: в частині застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії в сумі 1122471 грн. 20 коп., в решті позовних вимог було відмовлено.
Як встановлено судом, спірна постанова від 23 грудня 2008 року № 18-6/08-22-68ПП-46ЕС була прийнята територіальним управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області із зазначенням про застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії на підставі пункту «а» частини 1 статті 17 Закону України «Про енергозбереження» зі змінами та доповненнями станом на час прийняття спірної постанови, в той час цим пунктом передбачено, що економічні санкції накладаються на юридичних осіб за марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів, хоча такого порушення актом перевірки 18 грудня 2008 року не зафіксовано. За перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат відповідальність передбачена частиною 2 статті 17 Закону України «Про енергозбереження», а саме суб’єкти господарювання сплачують збір за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів (енергетичний збір) у розмірі 200 відсотків вартості перевитрачених ресурсів. До обсягу перевитрат паливно-енергетичних ресурсів, на які нараховується енергетичний збір, не включається обсяг видів палива та паливно-енергетичних ресурсів, отриманих суб’єктом господарювання з альтернативних джерел енергії. В акті перевірки та додатку до нього обсяг перевитрат паливно-енергетичних ресурсів з врахуванням інших видів ресурсів відсутній. За додатком до акту перевірки загальні перевитрати електроенергії в електричних мережах понесені за рахунок коефіцієнта потужності по підприємству. Енергетичний збір встановлений частиною 2 статті 17 Закону України «Про енергозбереження» та економічні санкції визначені частиною 1 статті 17 вказаного Закону не є тотожними ні за підставами застосування ні по видам порушень, що означає недотримання позивачем вимог закону при прийнятті спірної постанови.
Позивачем було оскаржено судове рішення від 24 квітня 2009 року до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2009 року по справі № 2-а-3385/09/0570 постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-3385/09/0570 було скасовано та позов Відкритого акціонерного товариства «Єнакіївській металургійний завод» до Державної інспекції з енергозбереження про визнання недійсною постанову від 23 грудня 2008 року № 18-6/08-22-68ПП-46ЕС про сплату підвищеної плати в сумі 1955306 грн. 20 коп. задоволено повністю. Таким чином у суду відсутні підстави для задоволення позову Державної інспекції з енергозбереження стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 1955306 грн. 20 коп.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог Державної інспекції з енергозбереження до Відкритого акціонерного товариства «Єнакіївський металургійний завод» про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 1955306 грн. 20 коп. відмовити повністю.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 07 серпня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 12 серпня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя Смагар С.В.