Справа № 2-а-107/2009р.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
15 травня 2009 року м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:
головуючого судді: Цибульського О.Є.,
суддів Вітковського С.В., Соколова В.О.,
з участю секретаря: Алєксєєвій І.Д.,
позивачки: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1, звернулася до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В позовній заяві позивач зазначила, що на її утримання знаходиться малолітній син, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога у встановленому законом розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Законом України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону на 2007 рік.
Конституційний суд України рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції України ряд положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема ст. 15 - щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Через це з 09.04.2007 року по 31.09.2007 року позивачка отримала 309,42 грн., а з 01.10.2007 року по 01.01.2008 року 323,46 грн. допомоги, а всього на загальну суму 632,88 грн..
Відповідно до вищезазначеного Закону розмір допомоги за вказаний період становить 2679,52 грн., тобто незаконно було не доплачено на думку позивачки 2046,64 грн..
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації в судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення проти позову, позов не визнав, просив справу слухати без їх участі та в позові відмовити посилаючись на те, що не в змозі виконати рішення Конституційного суду, поки не буде відповідних змін до Закону України «Про державний бюджет України», з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюються виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Представник відповідача Міністерства Фінансів України в судове засідання не з’явився, надіслав до суду письмову заяву, в якій просив справу розглянути в його відсутність. В заяві просить у задоволенні позову відмовити з підстав пропущення позивачкою строків звернення до суду.
Представник відповідача Державного казначейства України в судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення проти позову, позов не визнав, просив справу слухати без їх участі та в позові відмовити посилаючись на те, що Управління державного казначейства України не має права самостійного перерахування платежів, вони здійснюють тільки розрахункове-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів. Просить в позові до Державного казначейства України відмовити.
Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, зокрема, заперечення управління праці і соціального захисту Могилів – Подільської райдержадміністрації, заперечення Міністерства Фінансів України, заперечення Державного казначейства України суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5).
У відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ОСОБА_1 в 2007 році щомісячно отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в таких розмірах: в липні 99,72 грн., в серпні – 104,85 грн., в вересні 104,85 грн., в жовтні 104,85 грн., в листопаді 107,73 грн., в грудні 110,88 грн., що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради (а.с.6).
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону України і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно зі ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 9 липня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня – 470 гривень.
Однак, ч. 14 ст. 71 даного Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до даної норми закону позивачка ОСОБА_1 в 2007 році отримувала допомогу по догляду за дитиною у вищевказаному розмірі.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому вказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Враховуючи вищенаведене, Міністерство фінансів України повинно було виділити кошти в повному обсязі для виплати особам, які отримують грошову допомогу по догляду за дитиною, у розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" проте це зроблено не було, а тому Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації Вінницької області, починаючи з 09 липня 2007 року, продовжувало виплачувати ОСОБА_1 передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі, меншому ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Так, згідно довідки № 2844/01-22 від 15.09.2008 року виплата ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні - листопаді 2007 року проводилась Управлінням праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради всупереч нормам вищезазначених законів України, а саме: без урахування того, що положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційними та втратили чинність у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року. Внаслідок протиправних дій відповідача позивачу були недоплачені кошти в таких розмірах: з 09 липня по 01 січня 2008 року на суму 2046,64грн.. Причиною цьому є відсутність коштів в управлінні праці і соціального захисту міської ради через недофінансування з Державного бюджету. Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідачів, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання дій відповідачів неправомірними та зобов'язання їх виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09 липня 2007 року на загальну суму 2046 гривні 64 копійки.
У відповідності до ст. 36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.
Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були профінансовані.
Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України, а тому позов підлягає частковому задоволенню і слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на користь ОСОБА_1 2046 (дві тисячі сорок шість) гривень 64 копійки, а також судові витрати в розмірі 22 грн. сплаченого позивачем судового збору.
В позові до Управління праці і соціального захисту населення Могилів – Подільської райдержадміністрації слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що позивачу вони не виплачені в повному обсязі не має.
Міністерстві фінансів України в своєму запереченні посилалося на те, що позивачами пропущено строк для звернення до суду.
У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України: «Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів».
В судовому засіданні з’ясовано, що позов про стягнення недоплаченої грошової допомоги було подано ще 24.10.2008 року і він перебував в Вінницькому окружному суді, звідки був переданий на розгляд до Могилів-Подільського міськрайонного суду 25 лютого 2009 року, а тому строк звернення не пропущений, бо позов своєчасно був направлений для розгляду до суду.
Керуючись ст. 56 ч. 2 абзац 3,ст. 71 п. 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, ст.36 Бюджетного кодексу, ст.ст. 9, 11, 71, 86, 159, 161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії суб’єктів владних повноважень щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 – неправомірними.
Стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2046 (дві тисячі сорок шість) гривень 64 копійки, та судові витрати по справі-сплачений судовий збір в розмірі 22 грн..
В позові до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації Вінницької області відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
ГОЛОВУЮЧИЙ:
СУДДІ: