Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Орлов І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
17 вересня 2009 року Справа № 2а-1614/09/1203
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Бадахової Т.П., Ханової Р.Ф.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська на постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 15 травня 2009 р. у справі № 2а-1614/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, і
В С Т А Н О В И Л А :
2 квітня 2009 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати їй підвищення до пенсії, як дитині війни, зобов'язати відповідача здійснити виплату підвищення до пенсії за липень-грудень 2007 року та червень-грудень 2008 р. в сумі 1768,89 грн.
Постановою Артемівського районного суду м.Луганська від 15 травня 2009 р. позов задоволений в повному обсязі: протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати позивачеві підвищення до пенсії, як дитині війни, у період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. та зобов'язано відповідача здійснити виплату підвищення до пенсії за рахунок Державного бюджету позивачеві, як дитині війни, за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. в сумі 700,6 грн. та за період з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. в сумі 922,99 грн., а всього 1623,05 грн.
Не погодившись з рішенням суду в частині задоволених вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду сповіщені належним чином.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням. На звернення позивача про перерахунок підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідач відповів відмовою, мотивованою відсутністю врегульованого порядку виплати таких підвищень.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої змінити з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач віднесена до соціальної групи “Діти війни” відповідно до вимог ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджено копією паспорту громадянина України (а.с.8), копією пенсійного посвідчення (а.с.6), що не оспорюється відповідачем.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача щодо відмови в задоволенні позовних вимог у зв'язку з пропущенням позивачем річного строку звернення до суду, оскільки суд першої інстанції розглянув це питання та визнав поважною причину пропущення позивачем річного строку звернення до адміністративного суду.
Спірним у цій справі є обов'язок відповідача здійснювати виплату соціальної допомоги згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2007 році та в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у 2007 та 2008 роках.
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-ІV) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України (3551-ХІІ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання права позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року є вірним.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп.
Згідно довідки відповідача (а.с.26) позивач у 2007 році підвищення до пенсії, як дитина війни не отримувала.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 90 коп., а саме за липень: (410,06х23 дні/31 день х 30%) =91грн.27 коп.; за серпень-грудень 2007 року: (410,06х2 місяці (серпень-вересень)х30%)=246 грн. 03 коп.)+ (415,11х3 місяці (жовтень-грудень)х30%) = 373 грн. 60 коп.)=619 грн. 63 коп. + 91 грн. 27 коп. = 710 грн. 90 коп.
Оскільки суд першої інстанції допустив арифметичні помилки при розрахунку, то постанова суду в цій частині підлягає зміні.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року.
За приписами статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498 грн.
Суд першої інстанції допустив помилки при розрахунку суми, яку відповідач повинний нарахувати позивачеві у період з 22.05.2008р. до 31.12.2008р., оскільки не врахував, що позивач отримала у 2008 році щомісячне підвищення до пенсії, як дитина війни, у наступних розмірах: травень, червень - 48,10 грн., липень, серпень, вересень - 48,2 грн., жовтень, листопад, грудень - 449,8 грн.(а. с. 26).
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року складає 715,16 грн.:
• з 22.05.2008р. до 31.05.2008р.: 30,96 грн. (481,0 грн. / 31 день = 15,52 грн. (встановлена мінімальна пенсія за віком за один день травня) Х 10 днів = 155,2 грн. (встановлений розмір мінімальної пенсії за віком за 10 днів травня) х 30% = 46,56 грн. (розмір надбавки до пенсії як дитині війни на яку має право позивач) - 15,6 грн. ([48,1 грн. (розмір надбавки до пенсії, як дитині війни, яку позивач отримав за травень 2008р.) : 31 день = 1,56 грн. Х 10 днів] - сума фактично отриманої позивачем надбавки до пенсії, як дитині війни);
• за червень 2008 р.: 96,2 грн. (481,0 грн. Х 30 % - 48,10 грн.);
• за липень 2008 р.: 96,4 грн. (482,0 грн. Х 30 % - 48,20 грн.);
• за серпень 2008 р.: 96,4 грн. (482,0 грн. Х 30 % - 48,20 грн.);
• за вересень 2008 р.: 96,4 грн. (482,0 грн. Х 30 % - 48,20 грн.);
• за жовтень 2008р.: 99,6 (498,0 грн. х 30% - 49,8 грн.);
• за листопад 2008р.: 99,6 (498,0 грн. х 30% - 49,8 грн.);
• за грудень 2008р.: 99,6 (498,0 грн. х 30% - 49,8 грн.).
Оскільки суд першої інстанції допустив арифметичні помилки при розрахунку, то постанова суду в цій частині підлягає зміні.
Окрім того, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, яке не привело до невірно вирішення справи, а саме, підпункту другого пункту першого частини першої статті 163 КАС України у вступній частині постанови не зазначив прізвище і ініціали судді.
Суд першої інстанції допустив помилку, зазначивши, що виплати позивачеві підвищення до пенсії відповідач повинний зробити за рахунок коштів Державного бюджету, оскільки зазначені виплати здійснюються з коштів Пенсійного Фонду України.
Колегія суддів вважає необхідним викласти третій абзац резолютивної частини постанови в іншій редакції, оскільки позивач у 2008 році отримувала підвищення до пенсії, як дитина війни, але у неналежному розмірі, то правильним буде визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування позивачеві у період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Оскільки позивачем сплачено судовий збір в сумі 3,4 грн. (а. с. 1), позов задоволений в повному обсязі, то на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, колегія суддів присуджує на користь позивача судові витрати в сумі 3,0 грн. з Державного бюджету України.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.195, ст.196, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст. 205, ст. 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі м.Луганська задовольнити частково.
Постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 15 травня 2009 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії змінити.
Вступну частину постанови після тексту «суддя Артемівського районного суду м.Луганська» доповнити прізвищем та ініціалами судді - «Орлов І.В.».
Резолютивну частину постанови викласти в наступній редакції:
«Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України щодо нарахування ОСОБА_1у період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007р. в сумі 710,9 грн., за період з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. в сумі 715,16 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,4 грн.(три грн. 40 коп.).».
Постанова суду апеляційної інстанції проголошена в повному обсязі в судовому засіданні 17 вересня 2009 року і набуває законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Т.П. Бадахова
Р.Ф. Ханова