ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-326/08
29 липня 2008 року Львівський окружний адміністративний суд
в складі : головуючого - судді Дем'яновського Г.С.,
при секретарі Хома Ю.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської райдержадміністрацїї про стягнення грошової соціальної допомоги.
в с т а н о в и в :
Адміністративний позивач -ОСОБА_1звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту Яворівської райдержадміністрації про стягнення грошової допомоги,покликаючись на те,що їй, як учаснику війни відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року з доповненнями щорічно до 05 травня має виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.В 2005-2006 рр. їй виплатили -100 грн.,а у 2007 році-55 грн.і вона просить стягнути їй за вирахуванням отриманого недовиплачені допомоги за 2005-2007 рр. в залишковій формі 3148 грн.
В судовому засіданні представник позивачки позов підтримала повністю, просить зобов'язати відповідача виплатити їй допомогу. .
Представник відповідача в судове засідання не з”явився,подав заперечення в яких просить в позові відмовити,застосувати пропущений строк звернення до суду,слухати справу в його відсутність. Суд вважає,що справу слід слухати в відсутність відповідача.
Вислухавши пояснення сторін,перевіривши інші докази, зібрані в справі, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту Яворівської райдержадміністрації про стягнення грошової допомоги підлягає до задоволення частково з наступних підстав:
-з посвідчення с. НОМЕР_1 ,виданого 21.07.2006 року вбачається,що ОСОБА_1є учасником війни і відповідно до ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни,гарантїї їх соціального захисту” має право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня кожного року у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,
- листом від 27.06.2008 року управління праці та соціального захисту-відповідач по справі відмовило позивачці в отриманні одноразових допомог,мотивуючи це тим,що видатки вони проводять лише в межах бюджетних асигнувань.
Суд вважає,що означене рішення є неправомірним, оскільки статтею 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до вимог статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Таким чином, обмеження прав позивача щодо розміру одноразової грошової допомоги є протиправним, а її виплату необхідно здійснювати у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених іншими законами.
Це ж підтверджено Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29\2007 ,де зазначено,що зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.Обмеження прав і свобод громадян,які закладені в Закон України „Про державний бюджет” ,не можуть бути підставою для невиплати учасникам війни одноразових грошових допомог в повному обсязі. Оскільки рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами,які виникли внаслідок положень статей зазначених законів, то суд вважає, що соціальні гарантії учасникам війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими правовими актами.
Верховний Суд в своєму листі 14.07.2006 року №1-5\400 надав роз'яснення щодо застосування законодавства з аналогічних правових відносин з огляду на рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі законів та інших нормативно - правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи. Реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Однак,разом з тим суд вважає,що позовні вимоги можуть бути задоволені лише в межах виплат 2007 бюджетного року,оскільки в 2005-2006 рр. Конституційний Суд України не розглядав питань відповідності Конституції України норм Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік” і норм Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” і таким чином слід зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Яворівської райдержадміністрації Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1одноразову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,які діяли на час призначення допомоги до виплати. Оскільки позов вирішується по суті то питання застосування пропущеного строку звернення до суду не розглядається. В решті позову відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 158,159,160, 161, 163, 162, 165, 128 КАС України, Законом України „Про статус ветеранів війни,гарантїї їх соціального захисту” від 22.10.1993 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29\2007 ,суд
п о с т а н о в и в :
Позов задоволити частково. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Яворівської райдержадміністрації Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1одноразову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. В решті позову відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови суду і подання після цього протягом 20-днів апеляційної скарги з поданням її копії до Львівського адміністративного апеляційного суду.
Суддя: Дем'яновський Г.С.