ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2009 року С права № 2а-1827/09/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Панікара І.В.
при секретарі Богусевич А.С.
за участю сторін:
позивача -ОСОБА_1
представників відповідачів - Мигаль Х.О., Федунишин Х.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: прокуратури міста Івано-Франківська та прокуратури Івано-Франківської області
про визнання дій прокуратури міста Івано-Франківська по семиразовому погодженню з закриттям кримінальної справи за №240155 неправомірними, зобов'язання повернути скаргу від 07 травня 2009 року на ім'я прокурора Івано-Франківської області за призначенням та зобов'язання прокуратури Івано-Франківської області розглянути скаргу від 07 травня 2009 року, -
ВСТАНОВИВ:
07.07.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що 05.03.2004 року прокуратурою Івано-Франківської області порушено кримінальну справу за № 240155 по факту заволодіння шляхом шахрайства невідомими особами майномОСОБА_1, за ознаками злочину передбаченого частиною 4 статті 190 КК України. В ході проведення досудового слідства по даній справі, слідчими Івано-Франківського МВ УМВСУ в області неодноразово виносились постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, які в подальшому оскаржувались ним до прокуратури міста Івано-Франківська. Із вказаними постановами прокуратура міста Івано-Франківська погодилась. Внаслідок чого, просить визнати дії прокуратури неправомірними. Окрім того, 07.05.2009 року на адресу прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1 направлено чергову скаргу на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи за № 240155, однак відповідь на неї надійшла з прокуратури міста Івано-Франківська, врезультаті чого, не погоджуючись з цим, позивач просить суд зобов»язати прокуратуру міста Івано-Франківська повернути вищевказану скаргу на адресу прокуратури Івано-Франківської області за належністю та, відповідно, зобов»язати останню розглянути зазначену скаргу за правилами статті 215 КПК України.
В судовому засіданні, позивач свої позовні вимоги підтримав в повному об»ємі та пояснив суду, що стаття 215 КПК України не передбачає порядку передачі подібних скарг до інших установ чи організацій, окрім того, тільки на основі отримання такого документу обласної прокуратури він має право, в порядку визначеному статтею 236-1 КПК України, оскаржити постанову про відмову в порушенні кримінальної справи до суду.
Представник прокуратури Івано-Франківської області позов не визнала та просила суд в його задоволенні відмовити, оскільки дії прокуратури міста Івано-Франківська пов»язані з відмовою прокурора у задоволенні скарги на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи визначаються статтею 215 КПК України та відносяться до його компетенції. Окрім того, скарга на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи за № 240155 від 07.05.2009 року направлена ОСОБА_1 на адресу прокуратури Івано-Франківської області, 15.05.2009 року, перенаправлена прокуратурою області супровідним листом за № 04/2-225-97 на адресу прокуратури міста Івано-Франківська для розгляду по суті, з урахуванням принципу територіальності, визначеному Законом України «Про прокуратуру», оскільки нагляд за проведенням досудового слідства слідчими Івано-Франківського МВ УМВСУ здійснює саме прокурор міста Івано-Франківська.
Представник прокуратури міста Івано-Франківська позов не визнала та просила суд в його задоволенні відмовити з підстав аналогічних до викладених представником прокуратури Івано-Франківської області.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши позивача, представників відповідачів, дослідивши наявні докази, суд вважає, що провадження по справі в частині позовних вимог про визнання дій прокуратури міста Івано-Франківська по семиразовому погодженню з закриттям кримінальної справи за №240155 слід закрити, а в решті позовних вимог відмовити з наступних мотивів.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Частина 2 статті 2 КАС України встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно частини 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до вимог частини 1 та 5 статті 215 Кримінально-процесуального Кодексу України постанова слідчого про закриття справи може бути оскаржена прокуророві в семиденний строк з дня одержання письмового повідомлення або копії постанови про закриття справи. Постанову прокурора, слідчого і органу дізнання про відмову в порушенні кримінальної справи може бути оскаржено особою, інтересів якої вона стосується, або її представником до суду в порядку, передбаченому статтею 236-1 цього Кодексу.
Як встановлено в ході судового засідання, позивачем оскаржуються дії прокурора міста Івано-Франківська пов»язані з розглядом скарги на відмову в порушенні кримінальної справи в порядку визначеному кримінально процесуальним законодавством.
Таким чином, виходячи з системного аналізу вищевказаних положень норм процесуальних законів, суд приходить до висновку про те, що законом встановлено спеціальний порядок судового оскарження рішень дій прокурора пов»язаних з наслідками розгляду скарг на постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, а саме передбачений частиною 1 статті 215 Кримінально-процесуального Кодексу України, відповідно заявлені позивачем вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Окрім того, як встановлено в судовому засіданні, шляхом дослідження наглядового провадження по скаргах ОСОБА_1 за № 289-97, на адресу прокуратури Івано-Франківської області позивачем направлено скаргу від 07.05.2009 року «на восьму з черги постанову СВ ІФ МВ УМВСУ від 27.11.2008 року» яка прокуратурою області одержана та перенаправлена супровідним листом за № 04/2-225-97 на адресу прокуратури міста Івано-Франківська для розгляду по суті. За наслідками розгляду вищевказаної скарги ОСОБА_1 надано відповідь від 26.06.2009 року за № 289-97. Окрім того в матеріалах наглядового провадження за № 289-97 наявний висновок прокурора відділу прокуратури Івано-Франківської області Мартина М.М. від 16.06.2009 року про законність прийнятого рішення по кримінальній справі за №240155, погоджений заступником прокурора Івано-Франківської області Головчаком В.П.
Відповідно до пункту 3 статті 5 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, на яку відповідно до Конституції України та цього Закону покладається, зокрема така функція, як нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
Згідно положень статті 30 Закону України «Про прокуратуру» прокурор вживає заходів до того, щоб органи дізнання і попереднього слідства:
1) додержували передбаченого законом порядку порушення кримінальних справ, розслідування діянь, що містять ознаки злочину, проведення оперативно-розшукових заходів, застосування технічних засобів, припинення та закриття справ, а також додержували строків провадження слідства та тримання під вартою;
2) при розслідуванні злочинів неухильно виконували вимоги закону про всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи, з'ясовували обставини, які викривають чи виправдовують обвинуваченого, а також пом'якшують і обтяжують його відповідальність;
3) виявляли причини вчинення злочинів і умови, що сприяють цьому, вживали заходів до їх усунення.
Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами попереднього слідства і дізнання визначаються кримінально-процесуальним законодавством.
Відповідно до вимог частини 1 статті 215 Кримінально-процесуального Кодексу України постанова слідчого про закриття справи може бути оскаржена прокуророві в семиденний строк з дня одержання письмового повідомлення або копії постанови про закриття справи.
Згідно положень частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Враховуючи, що постанова про відмову в порушення кримінальної справи №240155 від 27.11.2008 року винесена слідчим міського відділу УМВСУ в Івано-Франківській області, суд вважає, що дії прокуратури Івано-Франківської області по направленню скаргиОСОБА_1на вищевказану постанову для розгляду по суті в прокуратуру міста Івано-Франківська законними та обґрунтованими, оскільки питання підвідомчості розгляду таких скарг по територіальності законодавцем не врегульоване, відповідно, в даному випадку, саме міська прокуратура, найбільш дієво могла забезпечити виконання функції прокурорського нагляду за досудовим слідством органів міського відділу УМВСУ в Івано-Франківській області.
Окрім того, враховуючи той факт, що станом на момент звернення позивача до суду з вимогою зобов»язати прокуратуру міста Івано-Франківська повернути вищевказану скаргу на адресу прокуратури Івано-Франківської області за належністю та, відповідно, зобов»язати останню розглянути зазначену скаргу за правилами статті 215 КПК України, скарга прокуратурою міста Івано-Франківська, як належним суб»єктом розгляду таких скарг, розглянута, про що відповідач повідомлений, окрім того прокуратура Івано-Франківської області з оскаржуваною постановою погодилась, суд приходить до переконання, що права та законні інтереси відповідача на розгляд скарги на постанову про порушення кримінальної справи відповідачами не порушено, відповідно, оскільки відсутній предмет спору, підстав для задоволення позову немає.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 158 - 163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури міста Івано-Франківська та прокуратури Івано-Франківської області в частині позовних вимог про визнання дій прокуратури міста Івано-Франківська по семиразовому погодженню з закриттям кримінальної справи за №240155 неправомірними - закрити.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Панікар І.В.
Постанова в повному обсязі складена та підписана 02.09.2009 року.