Справа № 2-а-27/12

Номер провадження 2-а-27/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2012 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Мельника І.І.

секретаря - Матейко О.С.

з участю прокурора - Головашкна В.А.

представника Бурштинської

міської ради - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Галичі справу за адміністративним позовом прокурора Галицького району Івано-Франківської області до Бурштинської міської ради про визнання нечинним рішення сесії Бурштинської міської ради шостого скликання від 31 березня 2011 року № 17.16./05-11 «Про затвердження рішення виконавчого комітету про виділення земельних ділянок громадянам для індивідуальних житлових будинків по вулиці Миколайчука, Незалежності»,-

в с т а н о в и в:

Прокурор Галицького району Івано-Франківської області звернувся до Галицького районного суду з даним позовом і просить визнати нечинним рішення сесії Бурштинської міської ради шостого скликання від 31 березня 2011 року № 17.16./05-11 і в порядку забезпезпечення позову дію цього рішення зупинити, судові витрати покласти на відповідача.

В позовній заяві прокурор посилається на ті обставини, що сесією Бурштинської міської ради від 31 березня 2011 року № 17.16/05-11 «Про затвердження рішення виконавчого комітету № 140 від 25.03.2011 року про виділення земельних ділянок громадянам для індивідуальних житлових будинків по вул. Миколайчука, Незалежності, ОСОБА_2» жителям м. Бурштина: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, та ОСОБА_34 було надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок з передачею у власність для будівництва індивідуальних житлових будинків.

Проведеною прокуратурою району із залученням фахівців Держкомзему перевіркою було встановлено, що передані вищевказаним громадянам земельні ділянки відносяться до меліоративних, через що, Бурштинська міська рада відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про меліорацію земель», не вправі одноособово списувати основи меліоративних фондів та передавати їх у користування.

18 жовтня 2011 року прокуратурою Галицького району вищезазначене рішення Бурштинської міської ради було опротестовано, як незаконне. Однак рішенням Бурштинської міської ради від 30 листопада 2011 року протест прокурора був відхилений, а в рішенні відсутні будь-які аргументи, які б свідчили про обґрунтованість винесеного рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту, прокурор протягом 15 днів з моменту отримання повідомлення про відхилення протесту, може звернутися до суду із заявою про визнання відповідного акту незаконним.

Вказана норма є спеціальною по відношенню до положень ст.ст. 60, 61 КАС України, оскільки передбачає окремий порядок та умови звернення прокурора до суду (терміни звернення, зміст вимог, суть наявного спору), не суперечить жодним нормам чинного законодавства та має однакову юридичну силу щодо них.

Під час розгляду справи прокурор звернувся до суду з письмовою заявою про зміну позовних вимог, із змісту якої вбачається, що оскаржуване рішення в частині затвердження рішення виконкому Бурштинської міської ради про виділення земельних ділянок громадянам під індивідуальне житлове будівництво по вул. Миколайчука та по вул. Незалежності в м. Бурштині є незаконним. Щодо затвердження рішення виконкому про виділення земельних ділянок громадянам під індивідуальне житлове будівництво по вул. Ольги Басараб не суперечить законодавству і тому, рішення міської ради в цій частині не оспорюють ся.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві, судові витрати покласти на відповідача.

Представник відповідача, Бурштинської міської ради, в судовому засіданні позову не визнав і суду пояснив, що 08 серпня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель управління держкомзему в Галицькому районі при проведенні перевірки було складено акт за № 98, в якому зазначено, що рішення № 17.16/05-11 від 31.03.2011 року прийнято з порушенням, оскільки дані землі відносяться до меліорованих. При цьому, інспектор запропонував усунути виявлене порушення шляхом розгляду клопотання та привести рішення ради до норм чинного законодавства. Клопотання держземінспектора було розглянуто міською радою, яка своїм рішенням 3 10.6./12-11 від 18.10.2011 року призупинила дію оспорюваного рішення до вирішення питання про списання та зняття з обліку меліорованих земель сільськогосподарського призначення.

Підставою для відхилення протесту прокурора послужило те, що рішенням Бурштинської міської ради за № 10.6/12-11 від 18.10.2011 року, після отримання протесту прокурора, дія опротестованого рішення була зупинена, воно не діє і потреб в його скасуванні не має.

Крім того, міською радою вживаються заходи по підготовці матеріалів для списання виділених громадянам земльних ділянок із переліку меліорованих. Для цього отримано висновок державного регіонального проектно-розвідувального інституту «Львівдіпроводгосп» про технічний стан дренажної системи, який оцінюється як незадовільний, через що, осушні землі, де розташована ділянка площею 5 га доцільно перевести в не міліровані угіддя з використанням для іншого призначення.

Враховуючи те, що станом на теперішній час законодавчо не врегульоване питання проведення списання основних меліоративних фондів, Бурштинською міською радою 18 вересня 2012 року проведено списання внутрішньогосподарської меліоративної системи на площі 5 га осушних земель в межах контура в урочищі «Пасовище».

В зв’язку з тим, що Бурштинська міська рада своїм же рішенням зупинила чинність рішення, яке оскаржується прокурором, в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора та представника Бурштинської міської ради суд вважає, що адміністративний позов прокурора з врахуванням змін позовних вимог слід задовольнити.

Судом встановлено, що сесією Бурштинської міської ради від 31 березня 2011 року № 17.16/05-11 «Про затвердження рішення виконавчого комітету № 140 від 25.03.2011 року про виділення земельних ділянок громадянам для індивідуальних житлових будинків по вул. Миколайчука, Незалежності, ОСОБА_2» 32 мешканцям м. Бурштина було надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок з передачею у власність для будівництва індивідуальних житлових будинків.

Проведеною прокуратурою району із залученням фахівців Держкомзему перевіркою було встановлено, що передані громадянам земельні ділянки відносяться до меліоративних, через що, Бурштинська міська рада відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про меліорацію земель», не вправі одноособово списувати основи меліоративних фондів та передавати їх у користування. 18 жовтня 2011 року прокуратурою Галицького району вищезазначене рішення Бурштинської міської ради було опротестовано, як незаконне.

Рішенням Бурштинської міської ради від 30 листопада 2011 року, внесений протест прокурора був відхилений, а в рішенні відсутні будь-які аргументи, які б свідчили про обґрунтованість винесеного рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 18 Закону України «Про меліорацію земель» до відання міських рад належить виконання або делегування на конкурсній основі підприємствам та організаціям функцій замовника на проектування, будівництво (реконструкцію) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до «Порядку списання основних меліоративних фондів і переведення зрошуваних та осушуваних земель в не меліоративні угіддя» при вирішенні питання про розпорядження меліоративними землями, міська рада повинна звертатись до районної державної адміністрації стосовно розгляду списання меліорованих фондів та утворення комісії для проведення обстеження та інвентаризації меліорованих земель і визнання технічного стану меліорованих фондів.

Посилання представника відповідача на те, що Бурштинська міська рада своїм же рішенням зупинила чинність рішення, яке оскаржується прокурором суд вважає необґрунтованим, оскільки саме рішення є незаконним і повинно бути скасоване, а не призупинене.

В зв’язку з вищенаведеним позов прокурора слід задовольнити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160, 60, 61, 117, 171 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов прокурора Галицького району Івано-Франківської області задовольнити.

Рішення Бурштинської міської ради від 31 березня 2011 року № 17.16./05-11 «Про затвердження рішення виконавчого комітету про виділення земельних ділянок громадянам для індивідуальних житлових будинків по вулиці Миколайчука, Незалежності» - визнати нечинним.

Стягнути з Бурштинської міської ради Галицького району судовий збір в розмірі 32 грн. 19 коп. в користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Галицький районний суд.

Головуючий:ОСОБА_35