Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Павленко Л.М.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
1 вересня 2009 року Справа № 2а-198/09/0523
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Сіваченко І.В.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м.Донецька від 20 березня 2009р. у справі № 2а-198/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про визнання відмови протиправною, стягнення суми, і
В С Т А Н О В И Л А:
23 січня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради, який уточнив до розгляду справи за суттю та просив визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його щорічної допомоги до 5 травня, передбачену Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком за 2005-2008 роки та стягнути на його користь недоплачену йому щорічну допомогу до 5 травня за 2005-2008 рік в сумі 11236,48 грн. (а. с. 1, 2, 8-10).
Постановою Київського районного суду м.Донецька від 20 березня 2009р. позов ОСОБА_1. задоволений частково: визнана відмова відповідача у виплаті позивачеві разової допомоги неправомірною та стягнуто з відповідача на користь позивача 3448,0 грн.
Позивач не погодився з рішенням суду в частині відмови в задоволенні позову за 2005, 2007 роки, просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його позов в повному обсязі.
Сторони в судове засідання не прибули - про час, дату та місце апеляційного перегляду справи сповіщені належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус інваліда війни 2 групи, отримав щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік в розмірі 400,0 грн.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нової постанови з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1(а. с. 3).
Позивачем оскаржена постанова суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог за 2005, 2007 роки, при цьому не надав жодної причини того, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку чи невірно застосував норми права.
Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог у зв'язку з пропуском позивачем річного строку звернення до суду, який встановлений ст. 99 КАС України. Позивач в судовому засіданні не заперечував факт пропущення строку звернення до суду, не посилався на поважні причини пропущення вказаного строку, а представник відповідача наполягав на відмові у задоволенні позову з вищезазначеної підстави, тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог за 2005, 2007 роки та апеляційна скарга позивача у цій частині задоволенню не підлягає.
Колегія суддів, враховуючи друге речення частини першої статті 195 КАС України виходить за межі апеляційної скарги у зв'язку з тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, які привели до неправильного вирішення справи.
Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ( в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Підпунктом б підпункту 2 пункту 20 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-IV від 28.12.2007 р частина п'ята Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту викладена в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Згідно довідки відповідача УПСЗН (а.с. 43) позивачеві перераховано щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2008 року в розмірі 400,0 грн. 16 квітня 2008 року платіжним дорученням № 9. Розмір такої виплати визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року.
Відповідач здійснив вищезазначену виплату у відповідності до Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року, тобто, сплатив визначену діючим на час виплати законодавством суму щорічної разової допомоги до Дня Перемоги в квітні 2008р., тобто коли Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ще не був визнаний неконституційним, внаслідок чого на час вчинення оскаржуваної дії (сплати певної суми) орган владних повноважень діяв в межах закону, тому його дії не можна вважати протиправними.
З огляду на викладене суд першої інстанції вирішуючи спір порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволення вимог позивача за 2008 рік, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з відмовою в задоволенні всіх позовних вимог з наведених підстав.
Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м.Донецька від 20 березня 2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про визнання відмови протиправною, стягнення суми скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про визнання відмови протиправною, стягнення суми відмовити в повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції проголошена в повному обсязі в судовому засіданні 1 вересня 2009 року і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф. Ханова
І. В. Сіваченко