Справа № 2-а-1771/09/0108
П О С Т А Н О В А
Іменем України
17 вересня 2009 р. м. Керч
Керченський міський суд АР Крим в складі:
головуючого судді - Цветкова О. Я.
при секретарі - Пшенічній Г. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання щомісячно збільшувати пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком починаючи з 09 липня 2007 року,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 01.11.2007 р. звернувся до Керченського міського суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання щомісячно збільшувати пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком починаючи з 09 липня 2007 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», просив подовжити строк звернення до суду. Подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, просить стягнути суму по день прийняття судом постанови у справі, уточнивши таким чином вимоги позовної заяви.
Відповідач у судове засідання не з’явився, надіслав заперечення на адміністративний позов та клопотання про розгляд справи за його відсутністю. Просить у задоволенні позову відмовити з мотивів, викладених у письмових запереченнях.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснювати нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги зобов’язаний Пенсійний фонд України та його територіальні органи, тобто у даному випадку Управління Пенсійного фонду України в м. Керчі АРК.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 (а.с.7), тобто на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому вона є особою, яка віднесена до категорій осіб, визнаних дітьми війни.
Отже, позивач має право користуватись передбаченими законодавством пільгами, встановленими Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" N 2195-IV 18.11.2004 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію цієї норми було зупинено на 2006 рік Законом N 3235-IV від 20.12.2005 р., відновлено дію статті Законом N 3367-IV від 19.01.2006 з наступним формулюванням «поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».
Зупинено дію цієї статті на 2007 рік Законом N 489-V від 19.12.2006 р. та відновлено її дію на 2007 рік згідно з Рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.
Зміну тексту статті 6 в редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з яким «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» - визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008.
Рішення Конституційного суду України набирають законної сили з моменту проголошення.
Отже, з урахуванням вимог ч.3 ст.9 КАС України суд застосовує текст статті 6 у первинній редакції з урахуванням викладених обставин за наступні періоди:
- у 2006 році – не застосовується;
- у 2007 році – з 09 липня по 31 грудня;
- у 2008 році – з 22 травня по 31 грудня;
- у 2009 році – з 01 січня.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Позивач, що звернувся до суду 01.11.2007 р. та з урахуванням заяви від 01.09.2009 р. просить стягнути суми недоплаченої щомісячної грошової соціальної допомоги з 09.07.2007 р. по день винесення постанови судом.
Відповідно до ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивач звернувшись до суду не пропустив строк, встановлений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, заява відповідача про застосування строку позовної давності не береться судом до уваги.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню за період з липня 2007 року по серпень 2009 року включно.
Згідно з ч.1 ст.62 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Відповідно до ч.3 ст.62 Закону України від 19.12.2006р. № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Згідно з ч.1 ст.58 Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік, затверджений у наступному розмірі: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн. У ч.2. ст.58 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаться залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей війни».
Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008р. № 835-VІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто для осіб, які втратили працездатність на 2009 рік прожитковий мінімум складає - 498 гривень. У ч.2. ст.54 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаться залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей війни».
Суд вважає, що розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, з урахуванням строку позовної давності, необхідно здійснювати за наступною формулою:
Щомісячна державна соціальна допомога за 2007 рік дорівнює 1453,71 гривень:
- січень - березень (380 гривень х 30%) х 3 місяця = 342 гривень;
- квітень-вересень (406 гривень + (406 грн. х 1% ) х 30% х 6 місяців = 738,11 гривень;
- жовтень-грудень (411 гривень + (411 грн. х 1% ) х 30% х 3 місяця = 373,60 гривень
Щомісячна державна соціальна допомога за 2008 рік дорівнює 1737,90 грн.:
- січень-березень (470,00 грн. х 30% = 141,00 грн. на місяць) х 3 місяця = 423,00 грн.
- квітень-червень (481,00 грн. х 30% = 144,30 грн. на місяць) х 3 місяця = 432,90 грн.
- липень-вересень (482,00 грн. х 30% = 144,6 грн. на місяць) х 3 місяця = 433,80 грн.
- жовтень-грудень (498,00 грн. х 30% = 149,40 грн. на місяць) х 3 місяця = 448,20 грн.
Щомісячна державна соціальна допомога за вісім місяців 2009 рік дорівнює 1195,20 грн.:
- січень-серпень (498,00 грн. х 30% = 149,40 грн. на місяць) х 8 місяців = 1195,20 грн.
Таким чином, відповідачем недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за 2007 рік у розмірі 705,75 грн. (332,15 грн. з 09.07.2007 р. по вересень 2007 р. включно + 373,60 грн. за жовтень-грудень 2007 р.), за 2008 рік 1737,90 грн., а за 8 місяців 2009 року відповідачем недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни у розмірі 1195,20 грн. Всього 3638,85 грн.
Разом з тим, суд бере до уваги посилання відповідача на той факт, що виплати ним на користь позивача здійснюються з 22 травня 2008 року у розмірі 48,10 грн., з 01 липня 2008 року у розмірі 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року по теперішній час у розмірі 49,80 грн., що не заперечується позивачем, що вбачається з тексту самої позовної заяви.
Таким чином, сума стягнення повинна бути зменшена на суму здійснених платежів у розмірі 787,50 грн., де 240,50 грн. – за травень-вересень 2008 року, 547,00 грн. з жовтня 2008 по серпень 2009 року включно.
Отже, остаточно суд розраховує суму до стягнення у розмірі 2851,35 грн. (3638,85 грн. – 787,50 грн.).
Посилання відповідача у запереченнях на відсутність фінансового забезпечення у Державному бюджеті України на фінансування вказаних пільг суд вважає неспроможними, оскільки з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення ч. 1 ст. 58 Конституції України реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних відносин нормативних правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тому посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання, не повинні прийматися до уваги. Тому вимоги щодо визнання дій протиправними підлягають задоволенню.
Що стосується вимог щодо зобов’язання відповідача щомісячно збільшувати пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком починаючи з 09 липня 2007 року, суд зазначає, що у зв’язку з невизначеністю терміну закінчення дій щодо щомісячного збільшення пенсії, позовні вимоги сформульовані на майбутнє, але відповідно до ст. 162 КАС України адміністративний суд не має повноважень щодо зобов’язання відповідача вчиняти будь-які дії на майбутнє, що не обмежено певним часом, крім того такий спосіб захисту прав не передбачений чинним законодавством. Таким чином, позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 161-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим щодо застосування тексту статті 6 в редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що була визнана неконституційною, - протиправними.
3. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Керчі АРК на користь ОСОБА_1 2851 (дві тисячі вісімсот п’ятдесят одну) грн. 35 коп. недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 гривні 70 копійок.
5. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня проголошення постанови у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О. Я. Цветков