ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №2-а-673/08
22 грудня 2008 року, 12 год. 45 хв. м.Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Чайки В.М., при секретарі - Чалій А.С.,
за участю представника відповідача ОСОБА_1 - за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління МВС України в Черкаській області про визнання неправомірними дій в частині нарахування пенсії, виплати компенсації за невикористану відпустку та коштів на оздоровлення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області про зобов'язання вчинити певні дії, провести перерахунок пенсії та відшкодувати компенсацію за невикористану відпустку за 1999 рік, 2003-2006 роки.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив службу у внутрішніх військах МВС СРСР та України в період з 05.08.1984 року по 01.12.1999 року, які охороняли установи виконання покарань. 01.12.1999 року він перевівся із внутрішніх військ до ОВС України і продовжив службу в Смілянському МРВ У MB С України в Черкаській області.
Відповідно до наказу начальника УМВС України в Черкаській області №154 о/с від 05.10.2007 року його звільнено з ОВС в запас ЗС України на підставі П. 64 «б» (через хворобу), тобто з виходом на пенсію. Під час звільнення було нараховано вислугу календарних років 23 роки, 01 місяць, 25 днів. У вищезазначеному наказі не була врахована пільгова вислуга відповідно до постанови КМУ №393 від 17 липня 1992 року (надалі по тексту - Постанова №393) «Про порядок обчислення пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей».
Відповідно до п.3 Постанови №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 постанови, зараховується на пільгових умовах:
- один місяць служби за сорок днів:
Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Державним департаментом з питань виконання покарань, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.
В законі України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» в ст.13, абзац третій викладено: - «На військовослужбовців внутрішніх військ, які беруть участь в охороні установ виконання покарань, лікувально-трудових профілакторіїв, поширюються положення чинного законодавства щодо правового і соціального захисту працівників цих установ (включаючи грошове утримання).
В наказі Державного департаменту України з питань виконання покарань від 18 жовтня 2006 року №201 «Про затвердження Переліку посад та порядку встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» сказано, що з метою посилення соціального захисту осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України:
п. 2. здійснювати пільговий залік вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені цим переліком, на умовах один день за сорок днів.
Згідно виписки з особової справи вбачається, що в період часу з 31.08.1988 року по 13.07.1995 року позивач проходив службу у внутрішніх військах в підрозділах по охороні установ виконання покарань на посадах:
Командир 1 взводу 3 роти 1 батальйону 53 конвойного полку в період часу з 31.08.1988 року по 24.02.1989 року;
Командир 1 взводу 13 роти 3 батальйону 433 конвойного полку в період часу з 24.02.1989 року по 30.11.1990 року;
Заступник командира 16 роти 3 батальйону 433 конвойного полку в період часу з 30.11.1990 року по 15.01.1991 року;
Заступник командира 12 роти 3 батальйону 433 конвойного полку в період часу з 15.01.1991 року по 23.12.1991 року;
Заступник командира 12 роти 3 батальйону 433 конвойного полку в період часу з 23.12.1991 року по 17.08.1992 року;
Заступник командира 10 роти 5 конвойного полку в період часу з 17.08.1992 року по 17.08.1993 року;
Заступник командира 3 батальйону 5 конвойного полку в період часу з 17.08.1993 року по 13.07.1995 року.
Відповідно до цього можна підрахувати кількість пільгових днів (місяців) вислуги служби у внутрішніх військах:
Період часу з 31.08.1988 року по 13.07.1995 року = 4 місяця (до 1989 року) + 6 років * 12 місяців (з 1989 року по 1995 рік) + 7 місяців (до 13.07.1995 року) = 4+72+7 = 83 місяці. Виходячи з розрахунку 40 днів місяця =1/3 календарних місяця, то 83 місяці * 1/3 = 27, 6 пільгових місяця, що складає 2,3 пільгових роки вислуги.
Також, підчас проходження служби йому не було надано щорічної чергової відпустки у 1999 році та не були виплачені кошти на оздоровлення до чергових відпусток у 1999 році, 2003 році, 2004 році, 2005 році, 2006 році та 2007 році. Все це підтверджується витягом з наказу командира військової частини №3035 №238 від 1 грудня 1999 року, що знаходиться в особовій справі та довідками із Смілянського МРВ УМВС України в Черкаській області.
Згідно діючого законодавства України, а саме статті 24 Закону України «Про відпустки» передбачена грошова компенсація за невикористані відпустки, порядок обчислення якої встановлюється Кабінетом Міністрів України. В п. 7. постанови регламентується порядок обчислення виплати компенсації за невикористані відпустки та провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за менший фактично відпрацьований період на відповідну кількість календарних днів року чи меншого відпрацьованого періоду (за винятком святкових і неробочих днів, встановлених законодавством). Одержаний результат перемножується на число календарних днів відпустки.
Таким чином, сума компенсації за невикористану відпустку за 1999 рік складає:
365 (днів в році) - 10 днів (святкових, які не враховуються до відпустки) = 355 робочих днів в році;
32159 грн. 93 коп. (грошове утримання за останні 12 місяців роботи в ОВС) /355 робочих днів = 90 грн. 59 коп. (середнє грошове утримання в день).
Проходження служби з 1984 року по 1999 рік, що становлять 15 років вислуги. Згідно п. 51 постанови КМУ №114 мені повинно було нараховане 35 діб щорічної відпустки, а з цього слідує, що 90 грн. 59 коп. * 35 діб невикористаної відпустки = 3170 грн. 65 коп.
Під час судового засідання позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечив.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та докази, наявні в ній, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив службу у внутрішніх військах МВС СРСР, а потім у внутрішніх військах МВС України з 05.08.1984 року по 01.12.1999 року, після цього проходив службу ОВС Черкаської області та був звільнений на пенсію, через хворобу.
Статтею 18 Закону України «Про міліцію» передбачено, що порядок та умови проходження служби у міліції регламентуються Положенням «Про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ», затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Питання про надання відпусток особам рядового і начальницького складу ОВС регулюється розділом VI «Відпустки» Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України», а не Законом України «Про відпустки». Пункт 56 Положення передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим з органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 Положення.
Виплата грошової компенсації передбачається частиною 2 пункту 51 Положення лише за невикористану відпустку в рік звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу, крім осіб, звільнених з ОВС за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, яким в році звільнення з ОВС за їх бажанням надається чергова відпустка.
Позивач звільнений з ОВС через хворобу і відпустку у році звільнення використав.
А підставі вищевикладеного вбачається, що виплата грошової компенсації позивачу за невикористані відпустки неможлива, так як такі виплати не передбачені Положенням про проходження служби.
Порядок та умови зарахування строку служби в пільговому обчисленні 1 місяць служби за 40 днів запроваджений пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років. Призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», до якого постановою КМУ №299 від 14.02.2000 року були внесені зміни, де передбачено, що «особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправних установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу в дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних МВС України, Держдепартаментом з питань виконання покарань, СБУ, МО України.
Позивач не проходив службу в дисциплінарних частинах, а проходив службу в конвойних підрозділах внутрішніх військ МВС СРСР та МВС України, а тому зазначена норма права на нього не поширюється.
Також, згідно до постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року служба у внутрішніх військах МВС України не зараховується у пільговому обчисленні до вислуги років при призначенні пенсії, тому що наказ МВС України №748 від 22.11.1993 «Про заходи щодо виконання постанови КМУ від 19.09.1993 року №747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року», яким затверджувався перелік посад у підрозділах військ внутрішньої і конвойної охорони, строк служби на яких зараховувався у пільговому обчисленні, скасовано наказом МВС України №684 від 20.06.2004 року.
В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_2до управління МВС України в Черкаській області про визнання неправомірними дій в частині нарахування пенсії, виплати компенсації за невикористану відпустку та коштів на оздоровлення -відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративному суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.