Справа № 2"а"-2585/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2009 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:
головуючого судді Борко А.Л.
при секретарі Кузиченко С.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Управління пенсійного фонду Суворовського району м. Херсона про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-
в с т а н о в и в:
Позивачі звернулись до суду з зазначеним позовом до суду, у якому просили відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів та зобов»язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віеом та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки.
У судове засідання сторони не з»явилися, про день та час слухання справи були повідомлені належним чином, причина неявки суду невідома.
Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Статтею 46 ч. 1 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріпленні в Законі України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції від 18 листопада 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20 грудня 2005 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та відновлено з 02 квітня 2006 року відповідно до Закону України від 19 січня 2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", у зв'язку з виключенням пункту 17 статті 77 Закону України від 20 грудня 2005 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік".
Отже, судом встановлено, що всупереч Закону України від 19 січня 2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона вказане підвищення позивачеві за період з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року не перераховано і не виплачувалось.
Дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на
2007 рік пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V, з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7. 9. 12, 13, 14. 23. 29. 30. 39, 41. 43. 44. 45. 40 статті 71. статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09 липня 2007 року - дати ухвалення рішення Конституційним судом України № 6-рп/2007, вищевказані норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону в повному обсязі.
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаною рішення Конституційного суду, воно мас преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України. управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона вказано підвищення позивачеві за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-\1 підпунктом 2 пункту 41 розділу II внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до яких "дітям війни" (крім тих на яких поширюється дія Закон) України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту") до пенсії або щомісячного довічною грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 22 травня 2008 року позивач має право на підвищення пенсії.
Отже, судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України. управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона вказане підвищення позивачеві за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року не перераховано і не виплачувалось.
Таким чином, відповідач Управління Пенсійного фонду Суворовського району м. Херсона повинен був здійснити нарахування пенсії позивачам в межах бюджетного року за період з 02 квітня 2006 року до 31 грудня 2006 року, у розмірі передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", після прийняття рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, у розмірі передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року у розмірі передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Оскільки дана бездіяльність пов'язана з загальною невиплатою підвищення всім дітям війни, то суд вважає, що ця бездіяльність відповідача повинна визнаватися протиправною в загалі, відносно всіх осіб району, що підпадають под. категорію "діти війни", а не відносно конкретної особи, тому правильно визнавати її протиправною в загалі відносно всіх дітей війни району, та зобов'язувати забезпечувати нарахування та виплату всім дітям війни в загалі, як це передбачено пп.2 п.2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року N 8-2, згідно з яким відповідач управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсону зобов'язане забезпечити призначення та виплату соціальних виплат відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" у період її дії, тобто з 01.01.2006 року по наступній час 2008 року у вказаних у законі розмірах 30%.
Так як згідно вказаному Положенню про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року N 8-2, саме управління Пенсійного фонду України в районах міста зобов'язані забезпечити призначення та виплату соціальних виплат.
Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України якщо суд визнає причину пропуску строку на звернення до суду: законодавча неврегульованість цього питання та пов'язаного з цим помилкового вважання позивачами відсутності права на звернення до суду - поважною, а тому підстави для відмови у позові з цієї причин відсутні.
На підставі викладеного, керуючись, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 7 ст. 9, ст. ст. 11, 19, 69, 71, 100, 72, 159-162 КАС України,-
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 і строк для звернення до суду з даним адміністративними позовом.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 нарахування та виплати з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в 2006 році, починаючи з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 , з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження з подальшим поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів через Суворовський районний суд м. Херсона або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Головуючий: