Справа № 2"A"-110/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2008 року м. Тернівка
Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Пономаренко І.П.
при секретарі: Некрасовій А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Тернівського міського суду Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення в м. Тернівка Дніпропетровської області посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року в неї народилася дитина ОСОБА_2, в зв'язку з чим вона перебуває на обліку у відповідача згідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Допомогу відповідачем було нараховано та виплачено: в квітні 2007 року - 129, 03 грн., в травні -129, 03 грн., в червні -129, 03 грн., в липні -129, 03 грн., в серпні -132, 64 грн., в вересні -132, 64 грн., в жовтні 130, 64 грн., в листопаді - 140, 05 грн., в грудні 2007 року -144, 10 грн.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлено ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» відповідно з 01 січня 2007 року в сумі 434 грн., з 01 квітня 2007 року -463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.
Позивач вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 1-29/2007, невірно нарахував та встановив їй розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає що, згідно вказаного рішення діє норма, передбачена ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином вважає, сума недоотриманої допомоги за 2007 рік складає 2991, 90 грн. Тому просить визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги сім'ям з дітьми у 2007 році, стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму, що виплачується за період: з квітня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2991, 90 грн.
Позивач надав суду письмову заяву, в якій просив розглядати справу у його відсутності і зазначив, що свої позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача надав суду заяву у якій просив слухати справу у його відсутності та заперечення на адміністративний позов, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, так як положеннями ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу. У разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та збільшення видатків на виплату державної допомоги органи праці та соціального захисту населення матимуть можливість виплачувати допомогу в збільшених розмірах згідно вимогам рішення Конституційного Суду. Крім того, вважає, що рішення Конституційного Суду
2
України № 6-рп/2007 поширюється лише на правовідносини по виплаті допомоги в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Таким чином, вважає, що позивачеві призначені та виплачувалися вказані допомоги в розмірі, що були передбачені діючим на той час Законом. В задоволенні позову просить відмовити.
У зв'язку з вищевикладеним, відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши в судовому засіданні наявні в матеріалах справи докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що у позивача є неповнолітня дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв'язку з чим позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області. Відповідачем були призначені позивачеві щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку отримала позивач протягом 2007 року складає: в квітні 2007 року - 129, 03 грн., в травні - 129, 03 грн., в червні -129, 03 грн., в липні -129, 03 грн., в серпні - 132, 64 грн., у вересні - 132, 64 грн., в жовтні 130, 64 грн., в листопаді - 140, 05 грн., в грудні 2007 року -144, 10 грн.
Відповідно до листа УПСЗН виконкому Тернівської міської ради за вих. № 2546 від 06.10.2008 року відповідач відмовляє позивачу у виплаті недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
-абзац З 4.2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
-пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати позивачеві відповідно до вищезазначеного порядку та розмірів, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 вищевказаного закону втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу ©ім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції України) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні.
3
За цих обставин, положення цього закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для застосування та вирішення справ у суді.
Згідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений на 2007 рік відповідно з 01 січня 2007 року в сумі 434 грн., з 01 квітня 2007 року в сумі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року в сумі 470 грн.
Відповідачем була призначена відповідна державна допомога, що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп-2007 по справі 1-29/2007.
Згідно ст. 152 Конституції України Закони України, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме - в частині стягнення суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Вимоги позивача про стягнення сум державної допомоги за період до 09 липня 2007 року є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинна була призначена позивачеві відповідно: з 09 липня 2007 року по 31 вересня 2007 року - 463 грн. щомісячно, з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно по 470 грн. щомісячно.
Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, приймаючи до уваги вищевикладене, складає:
Липень 2007 року (463 грн. / 31 * 23) - (129, 03 грн. / 31 * 23) = 343, 51 грн. - 95, 73 грн. = 247, 79 грн.
Серпень 2007 року 463 грн. -132, 64 грн. = 330, 36 грн. Вересень 2007 року 463 грн. -132, 64 грн. = 330, 36 грн. Жовтень 2007 року 470 грн. -130, 64 грн. = 339, 36 грн. Листопад 2007 року 470 грн. - 140, 05 грн. = 329, 95 грн. Грудень 2007 року 470 грн. - 144, 10 грн. = 325, 90 грн. Загальна сума заборгованості за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року складає 1903 грн. 71 коп.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської міськради підлягає частковому задоволенню: дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачеві щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно слід визнати протиправними та з відповідача на користь позивача слід стягнути недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1903 грн. 71 коп. В іншій частині позову слід відмовити.
Тобто, загальна сума, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача складає 1903 грн. 71 коп.
В іншій частини позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.3, 159, 160, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
4
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населенні виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно в розмірі 1903 (одна тис. дев'ятсот три) грн. 71 коп.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Тернівський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.