Справа № 2-а-4836/11

Провадження № 2-а/1015/1058/11

ПОСТАНОВА

іменем України

14.12.2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Нікушин В,В.

при секретарі Василенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Боярської міської ради , 3-тя особа: ДП «Арксі-Побут», обслуговуючий кооператив «Іскра-2010» про скасування рішення виконавчого комітету Боярської міської ради Київської області про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» ,

встановив:

В липні 2011 року до суду звернулися позивачі до Боярської міської ради, 3-тя особа: ДП «Арксі-Побут», обслуговуючий кооператив «Іскра-2010» про скасування рішення виконавчого комітету Борської міської ради Київської області про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут». Свої позовні вимоги обґрунтували тим, що з 01 листопада 2010 року керівництво ДП «Арксі-Побут» провело чергове підвищеня тарифу по обслуговуванню будинку (гуртожитку) та прибудинкової території до 6,70 гривень за 1 кв. м загальної площі. Цей тариф був погоджений рішенням виконкому Боярської міської ради від 05.10.10 № 127\3. Позивачі не погоджуються з даним рішенням. Посилаються на те, що громадські слухання стосовно формування введеного тарифу 6,70 гривень та роз’яснення причини необхідності його введення проведені не були. Мешканці гуртожитку були позбавлені права не лише на участь в обговоренні тарифної політики ДП «Арксі Побут», а й праві самостійно вирішувати необхідність отримувавних послуг, були просто поставлений перед фактом підвищення тарифів. Договори про надання послуг про отримання будинків і споруд та прибудинкових територій, в якому були б ввизначені не лише обов»язки мешканців на оплату цих послуг , а й обсяги послуг, їх якість та відповідальність за їх виконання з мешканцями гуртожитку укладені не були. Спірне рішення погоджує тариф на послуги з утримання будинку та прибудинкової території , який не був сформований виконавцем послуг - ДП «Арксі -побут», що суперечить порядку формування тарифк. Міськиконкомом була погоджена лише грошова частина тарифу , даних про структуру тарифу, періодичність надання послуг , строків надання послуг , як того передбачає законодавство , даний акт у собі не містить . Розрахунок даного тарифу здійснювався ДП «Арксі -Побіт» у непрозорому режимі, достовірність тарифу перевірити споживачеві неможливо, громадські слухання не проводились . Також , зазначають , з вересня 2003 року мешканці гуртожитку сплачували тариф по квартплаті в розмірі 3 грн /кв.м , що на момент введення даного тарифу було майже у сім разів більше ніж по місту , що також було погоджено з виконкомом Боярської міської ради. Жодної перевірки технічного стану гуртожитку, доцільності використання коштів, які сплачують мешканці по утриманню будинку , якості комунальних послуг , якості послуг по утриманню будинку та прибудинкової території за 7 років підвищеного тарифу міськвиконкомом проведено не було. Просять , визнати невідповідним законодавству недійсним з дати прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою : м. Боярка, вул. Білогородська, 134 Києво-Святошинського району Київської області та зобов’язати відповідача - виконавчий комітет Боярської міської ради опублікувати оголошення щодо провадження в адміністративній справі , а також зупинити дію рішення.

Позивачі в судове засідання з’явились, заявлені вимоги та доводи, викладені у позові підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача по справі в судове засідання не з’явились , просять слухати справу у їх відсутність.

Представник третьої особи ДП «Арксі -Побут» в судове засідання з’явився та пояснив, що позов є необґрунтованим, оскільки позивачі пропустили строк звернення з позовними вимогами. Також пояснив, що обговорення підвищення вартості обслуговування обговорювалось з мешканцями гуртожитку на зборах мешканців 8.10.2010року. Про майбутнє погодження тарифів було розміщено оголошення в газеті «Боярка -інформ». Процедури погодження зміни тарифу не передбачено діючим законодавством. Також, пояснює, що розпорядження про погодження тарифів не є нормативно-правовим актом, не встановлює та не змінює правовідносин щодо плати за проживання. Вважає, що в задоволенні позову потрібно відмовити.

Представник третьої особи обслуговуючого кооперативу «Іскра-2010», пояснила, що дійсно з 01. листопада підвищено тарифи по обслуговування гуртожитку за адресою: м. Боярка, вул. Білогородська, 134 Києво-Святошинського району Київської області. Стосовно формування даного тарифу громадського слухання не було проведено . Даний тариф погоджено рішенням виконавчого комітету Борської міської ради Київської області від 05.10.10 № 127\3. Вважає, що позов підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення позивачів, пояснення третіх осіб, вивчивши матеріали справи та надані документи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановлення істини і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.2 ч.І ст.171 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили актів у тому числі органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч.8 ст.171 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі -Закон) «регуляторний акт— це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом; регуляторний орган - ... місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти».

Враховуючи викладене ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначене поняття регуляторного акту: для того щоб рішення виконкому Боярської міської ради Київської області «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі -Побут» (гуртожиток) за адресою: м. Боярка, вул. Білогородська , 134 Києво-Святошинського району Київської області» від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3, було визнано регуляторним актом, необхідно щоб: воно повинно було прийнято регуляторним органом; форма рішення повинна бути офіційно письмовою; рішення повинно було направлено на встановлювання, зміну чи скасовування норми права; рішення застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб; положення рішення повинні бути спрямовані на правове регулювання господарських відносин.

Рішення виконкому має усі вищевикладені ознаки регуляторного акту. Так воно прийнято регуляторним органом, а саме - виконавчим комітетом Боярської міської ради Київської області (згідно ст. 1 Закону, органи місцевого самоврядування є регуляторними органами). Рішення є офіційним письмовим документом, який був доведений до відома споживачів. Воно направлено на встановлення норми права, що регулює відповідні суспільні відносини. Рішення застосовується, щодо невизначеного кола осіб, а саме: послуги на мешканців гуртожитку. Рішення спрямовано на правове регулювання господарських відносин, тобто відносин між суб'єктом господарювання, в особі ДП «Арксі- Побут» та споживачами.

Враховуючи викладене, рішення виконкому Боярської міської ради Київської області від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою: м. Боярка, вул. Білогородська, 134 Києво-Святошинського району Київської області» є регуляторним актом, який приймається за процедурою встановленою Законом.

Ч. ч. І, 2 ст.8 Закону передбачено, що «стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу». Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій». Подібного аналізу регуляторного впливу не було зроблено.

Ст. 35 Закону передбачає необхідність « оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові». До прийняття відповідачем оскаржуваного рішення не було здійснено його оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій .

При прийняття рішення по справі, в обов'язковому порядку, бере до уваги лист від 16. 05.2011 року № 10/3-05/1674-2 державної інспекції з контролю за цінами в Київській області ДП «Арксі-Побут» порушено п. 2 «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затвердженого Постановою КМУ № 529 від 20.05.2009 року «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Також, порушено вимоги ст.. 22 п.2 пп.З ЗУ «Про житлово-комунальні послуги».

Все вищезазначене у сукупності підтверджує доводи позивачів про те, що рішення виконкому Боярської міської ради від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою : м. Боярка, вул. Білогородська , 134 Києво-Святошинського району Київської області, є протиправним, нечинним.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку невідповідності рішення від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою: м. Боярка, вул. Білогородська, 134 Києво-Святошинського району Київської області» акту вищої юридичної сили, а саме: «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009р., який є нормативно - правовим актом в розумінні ч.2 ст. 117 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Однак представник відповідача, не надав доказів правомірності своїх дій та не спростував доводи позивача.

Суд звертає також увагу на те, що відповідач не надав суду жодного доказу, який би підтверджував, що рішення виконавчого комітету було прийнято з урахуванням документів, яки б підтверджували законність, правильність, обґрунтованість його прийняття.

Суд зазначає, що ч.2ст.144 Конституції України, як нормою прямої дії передбачено зупинення рішень міських рад у випадку їх судового оскарження.

Згідно ч.П ст.171 КАС України «резолютивна частина постанови суду про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якого його було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили».

Суд звертає також увагу на те, що відповідач не надав суду жодного доказу, який би підтверджував, що рішення виконавчого комітету було прийнято з урахуванням документів, яки б підтверджували законність, правильність, обґрунтованість його прийняття.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів правомірність, обґрунтованість, законність своїх дій, а тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись ч.2ст.П7, ч.2ст.144 Конституції України, ст.ст.2,3,6-12, 17, 18, 71, 86, 118, 143, 158-162, 171, 185, 186 КАС України, Законом України від 11.09.2003 р. № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», суд, -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - задовольнити в повному обсязі.

Рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою : м. Боярка, вул. Білогородська , 134 Києво-Святошинського району Київської області, визнати протиправним та скасувати.

Визнати рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою: м. Боярка, вул. Білогородська, 134 Києво-Святошинського району Київської області таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме: «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009р. та нечинним з моменту його прийняття, тобто з 05 жовтня 2010 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Боярської міської ради Київської області опублікувати резолютивну частину постанови суду від 14 грудня 2011р. в такий редакції: «Визнати рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 05 жовтня 201 Ороку № 127/3 «Про погодження тарифів по обслуговуванню ДП «Арксі-Побут» (гуртожиток) за адресою: м. Боярка, вул. Білогородська , 134 Києво-Святошинського району Київської області таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме: «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009р. та нечинним з моменту його прийняття, тобто з 05 жовтня 2010 року.»невідкладно, після набрання постановою суду законної сили.

Стягнути з виконавчого комітету Боярської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 3 (три) грн. 40 (сорок) коп. державного мита.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. Зет. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копи постанови суду.

Суддя В.В. Нікушин