Справа № 2-а-3565/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2011 м.Енергодар

Суддя Енергодарського міського суду Запорізької області Дзямко О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій по перерахунку та виплаті державної соціальної допомоги як «дитині війни».

Позовні вимоги мотивувала тим, що відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни (далі за текстом - Закон). Згідно ст. 6 Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач в повному обсязі не здійснює зазначені виплати, відмовляється здійснити перерахунок, тому вважає такі дії протиправними.

Просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2007р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 25.10.2011р. було відкрито скорочене провадження по справі в частині вимог, строк звернення по яким не пройшов, в іншій частині позовні вимоги залишені без розгляду. Таким чином розглядаються позовні вимоги з урахуванням ч.2 ст. 99 КАС України.

Відповідачем надані заперечення на адміністративний позов, згідно до яких позовні вимоги не визнали, просять суд в позові відмовити, свої заперечення обґрунтовують тим, що ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено джерело фінансування соціальних виплат, а саме - за рахунок коштів державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного Фонду. Крім того, п.4 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011р. №3491-VI встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вищевказаного Закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» і якою встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49, 80 грн., тобто в тому розмірі який і отримує позивач по справі. Таким чином, вважають, що відсутні законні підстави щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії в тому розмірі, в якому просить позивач.

Дослідив матеріали справи, з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач народилася 28 серпня 1940 року, що підтверджується даними паспорта, пенсійним посвідченням, має відповідну відмітку у нього, у зв’язку з чим відноситься до категорії громадян, які мали право на отримання підвищення пенсії, яке передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

У ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»).

Позивач зверталася до відповідача стосовно нарахування недосплаченої щомісячної надбавки до пенсії, у зв’язку з тим, що має статус дитини війни, однак отримала письмову відповідь, у якій було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених їй сум.

Верховна Рада України Законом України № 489-У від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п. 12 ст. 71 призупинила дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ст. 111 та п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення щодо обмежень соціальних виплат законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

У відповідності до ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином відповідач неправомірно застосовував п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, і яким передбачено підвищення до пенсії дітям війни складає 10% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб , які втратили працездатність - бо ці положення протирічать Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Згідно з ч. 2 ст. 19 та ч. З ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, зважаючи на викладене, невиплата позивачу в повному обсязі соціальної допомоги ніж це передбачено ст. 6 Закону, є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та законам України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р за № 121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача і питання про розмір такого роду виплат відноситься до компетенції Управління Пенсійного фонду.

14.06.2011 р Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011р» , який набрав чинності 19.06.2011р. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 р» доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011р. норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із цього випливає, що визначення порядку та розміру виплат зазначеної категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вищезазначеного закону, КМУ прийняв Постанову від 06.07.2011р №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» і якою встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49, 80 грн. А оскільки ні Закон Верховної Ради України № 3491-VI від 14.06.2011р, ні Постанова КМУ від 06.07.2011р №745 не визнані неконституційними у встановленому порядку, то підлягають застосуванню норми прийняті пізніше, в даному випадку підлягає застосуванню Постанова КМУ від 06.07.2011р №745, яка набрала законної сили з 23.07.2011р.

Тому, приймаючи до уваги вищенаведене, перерахунку та виплаті підлягає надбавка до пенсії за період з 17.04.2011р. по 22.07.2011р включно.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 19,124,152,64 Конституції України; ст. 1, 3. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 61,69 Закону України "Про Конституційний Суд України", рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 року, Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011р»; Постанова КМУ від 06.07.2011р №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»;ст. 9,11,99,158 - 163КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо нездійсненні перерахунку та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі надбавки до пенсії згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 17.04.2011 р. по 22.07.2011р. включно.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 17.04.2011р. по 22.07.2011р. включно з зарахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя О. П. Дзямко