Справа № 2а – 391/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 серпня 2009 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючий суддя Большаков Ю.М.
із секретарем Вальшиним І.Н.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Бахчисарай справу
за адміністративним позовом Кравець Ірини Яківни до Управління Пенсійного фонду України у Бахчисарайському районі про поновлення строку на звернення до суду, визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та сплатити суми щомісячної соціальної допомоги як дитині війни
УСТАНОВИВ:
Кравець І.Я. звернулася 06.05.2009 року у Бахчисарайський районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському району Автономної Республіки Крим, у якому просить визнати незаконними дії працівників Пенсійного фонду України щодо невиконання вимог ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язати їх нарахувати та сплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 2006 ріку по цей час, мотивуючи позовні вимоги тим, що вона є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і має право на пільги, передбачені цим Законом, які їй не сплачені відповідачем з вказаний період. Крім того, просить поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права.
Позивачка у судове засідання не з'явилася, в позовній заяві просила розглянути справу у ії відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи сповіщений у встановленому порядку, надав суду заяву про розгляд справи у відсутності представника Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі та письмові заперечення відповідно до яких вказані позивачкою виплати не були передбачені Законом України «Про державний бюджет України», тому й не виплачувались. Також звертає увагу суду на те, що позивачкою пропущений строк на звернення до суду, й просить застосувати ст. 100 КАС України.
У зв'язку з надходженням від сторін заяв про розгляд справи за їх відсутності, суд відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, розглянув та вирішив справу у порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази які є у матеріалах справи суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 21 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.
Правовий статус дітей війни та основи їх соціального захисту встановлене Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.
При перевірці обставин доказами судом встановлено, що позивачка народилася 20 серпня 1940 року, про що свідчать дані ії паспорту (а. с. 6), тобто станом на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому вона є особою, яка віднесена до категорії осіб, визнаних дітьми війни.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла у 2006-2007роках було визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджені не були. Питання про конституційність зазначеної статті Закону України «Про держаний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не розглядалося.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2, ст. 62, ч. І ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим повинно було, але не виплачувало зазначену соціальну допомогу з липня 2007 року, чим порушило права позивачки.
Згідно зі ст. ст. 99, 100 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Строк звернення до суду про нарахування невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2007 роки позивачкою не пропущений, оскільки вона про порушення прав дізналася з відповіді начальника Управління Пенсійного фонду України у Бахчисарайському районі лише в травні 2009 року (а. . 21) .
Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачується виплата дітям війни підвищенням у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим повинно було, але не виплачувало зазначену соціальну допомогу з липня 2007 року, чим порушило права позивачки. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у наступному розмірі: з 1 липня – 406 гривень, з 1 серпня – 406 гривень, з 1 вересня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень, з 1 листопада – 411 гривень, з 1 грудня – 411 гривень. Розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни необхідно проводити з урахуванням рішення Конституційного суду України, тобто за липень-грудень 2007 року. Щомісячна державна соціальна допомога за липень-грудень 2007 року дорівнюється 735,30 гривень (406 гривень х 30% х 3 + 411 гривень х 30% х 3).
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у наступному розмірі: з 1 квітня - 481 гривню, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 498 гривен. Розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни необхідно проводити з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року, яким визнане неконституційним деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто за травень - грудень 2008 року та січень-травень 2009 року щомісячна державна соціальна допомога ставить: - за травень - грудень 2008 року 1170,60 гривень (481грн. х 30% х 2 + 482 грн. х 30% х 3 + 498грн.х 30%х 3); - за січень-квітень 2009 року - 597, 6 гривень (498грн х 30%х4).
З урахуванням виплаченої позивачці соціальної допомоги як дитині війни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за ті самі періоди, що підтверджується довідкою відповідача (а. с. 22), невиплачена позивачці державна соціальна допомога за липень-грудень 2007 року дорівнюється 735,30 гривень (406 гривень х 30% х 3 + 411 гривень х 30% х 3); травень - грудень 2008 року дорівнюється 591.3 (1170.60 - 579.3) гривень; за січень-квітень 2009 року 398,4 (597.6-199.2) гривень.
Згідно з п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007р. до основних засад Пенсійного фонду України відноситься, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій та інших виплат, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду.
Тому суд вважає, що саме відповідач повинен виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу. Відсутність бюджетних коштів не є підставою для відмови в задоволені позовних вимог. Особа, яка повинна отримати бюджетні кошти, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом до уваги не приймається.
Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши докази, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог, з урахуванням того, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за травень-грудень 2008 року, січень – квітень 2009 року у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених сум. Одночасно суд зазначає, що дії працівників Пенсійного фонду України не є протиправними, оскільки відповідно до ст.. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України і при відсутності закону, який визначає обсяг фінансування вони не мають права самостійно визначати ці обсяги і проводити виплати.
На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 6, 21, 152 Конституції України, ст.ст. 1,6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни», ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року,
керуючись ст.. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 158 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Бахчисарайському районі нарахувати та виплатити Кравець Ірині Яківні соціальну допомогу як дитині війни за період з липня по грудень 2007 року у розмірі 735 гривень 30 копійок, з травня по грудень 2008 року 591 гривню 30 копійок, за період з січня по квітень 2009 року 398 гривень 40 копійок, в інший частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Кравець Ірини Яківни витрати на сплату судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили через десять днів після ії оголошення. Якщо постанову оскаржено, вона набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Бахчисарайський районний суд в порядку та строки, передбачені ст.. 186 КАС України.
Головуючий
суддя