Справа № 2а -972
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2009 року 17 година 20 хвилин м. Сарни
Сарненський районний суд Рівненської області
одноособово суддя Березень Ю. В.,
при секретарі Кудіній А. Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійних вимог - Міністерство Фінансів України, Міністерство праці та соціальної політики України, про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій щомісячній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 1982 грн. 60 коп. Просить поновити строк звернення до суду за захистом, оскільки про порушення прав довідалась у грудні 2008 року, надала письмове клопотання про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації та представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, - Міністерства Фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, в судове засідання не з’явились, подали суду письмові заперечення на позов, в яких з посиланням на ст. 95 Конституції України, Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Бюджетний кодекс України, вказали, що позивачці допомога по догляду за дитиною виплачувалася в розмірах, передбачених зазначеними законами; допомога у розмірі прожиткового мінімуму не зареєстрована в органах Державного казначейства України як фінансове зобов’язання і не може вважатись заборгованістю. Просять відмовити у задоволенні позову, справу розглядати за відсутності свого представника.
В зв’язку із заявленими клопотаннями сторін про розгляд справи у їх відсутність, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка ОСОБА_2 не є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 13 Закону України № 2811-XII від 21 листопада 1992 року "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" вищевказаного Закону в цій же редакції, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України № 489-V від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Разом з тим, статтею 56 Закону України № 489-V від 19 грудня 2006 "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 9 липня 2007 року. А відтак, з цієї дати позивачка набула право на отримання допомоги в розмірі не менше, ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації № 03-11-03-3894 від 12 грудня 2008 року позивачці, починаючи з липня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації належить нарахування та виплата позивачці зазначеної щомісячної грошової допомоги.
Діяння Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачці щомісячної державної допомоги відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці таку допомогу відповідно до вимог зазначених законів.
Зазначені позивачкою причини пропуску строку звернення до адміністративного суду суд вважає поважними.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Сарненський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: