Справа № 2а -476

 2009р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

3 червня 2009 року 11 година 10 хвилин                 м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області

одноособово суддя Березень Ю. В.,

при секретарі Кудіній А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання до нарахування та виплати заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити за період з січня 2007 року по листопад 2008 року недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в сумі 18915 грн. 26 коп. в порядку, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"  та Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Заявила клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом, оскільки про факт порушення її законних прав їй стало відомо наприкінці 2008 року із преси. Просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, подав суду письмові заперечення, в яких зазначив про пропущення позивачкою строку звернення до суду. З посиланням на Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", ст. 95 Конституції України, ст. 2 Бюджетного кодексу України, вказує, що позивачці допомога по догляду за дитиною виплачувалася в розмірах, передбачених чинним законодавством; допомога ОСОБА_1 у заявленому нею розмірі не зареєстрована в органах Державного казначейства України як фінансове зобов’язання і не може вважатись заборгованістю; Управління забезпечує виплату допомоги по догляду за дитиною в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову, справу розглядати за відсутності свого представника.

В зв’язку із заявленими клопотаннями сторін про розгляд справи у їх відсутність, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Позивачка ОСОБА_1 не є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 2811-XII від 21 листопада 1992 року "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в цій же редакції, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України № 489-V від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", батькам потерпілих дітей допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Разом з тим, статтею 56 Закону України № 489-V від 19 грудня 2006 "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року. А відтак, з цієї дати позивачка набула право на отримання у 2007 році допомоги в розмірі не менше, ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та з урахуванням такого розміру - також відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".  

Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" відмінена пільга, встановлена пунктом 10 статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, пункт 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними і є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застосовується розмір допомоги, визначений п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

При цьому оскільки положення пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року, тому із вказаної дати позивачка набула право на отримання допомоги в подвійному розмірі до досягнення дитиною трьох років.

Згідно із довідками управління праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації № 03-11-03-830, 831 від 17 лютого 2009 року, позивачці щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", а також п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При цьому у 2007 році позивачці на дитину, постраждалу внаслідок Чорнобильської катастрофи, кошти виплачувались, проте з липня 2007 року у розмірі, розрахованому з сум, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації належить нарахування та виплата позивачці зазначеної щомісячної грошової допомоги.

 Діяння Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачці щомісячної державної допомоги відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" а також згідно п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року а також відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період  з 22 травня 2008 року до досягнення дитиною трьох років, тобто до 29 листопада 2008 року слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачену допомогу відповідно до вимог зазначених законів.

 Зазначені позивачкою причини пропуску строку звернення до адміністративного суду суд вважає поважними.

 Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд  

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" а також згідно п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року а також відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року по 29 листопада 2008 року.

 Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" а також згідно п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року а також відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року по 29 листопада 2008 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: