справа № 2а-35/2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

24 липня 2009 року 10 годин 10 хвилин                     м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області

одноособово суддя Березень Ю. В.,

при секретарі Кудіній А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Головного управління Державного казначейства в Рівненській області, Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної держаної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недоплаченого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період 2006-2008 років в сумі 4567 грн. 02 коп. та зобов’язання відповідача  проводити нарахування такого підвищення надалі.

Ухвалою суду до участі у справі як співвідповідачі залучені Кабінет Міністрів України, Головне Управління Державного казначейства в Рівненській області, Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної держаної адміністрації.

Позивач в судове засідання не з’явився, звернувся до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи у його відсутність в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує. Просить поновити строк звернення до суду за захистом, оскільки про факт порушення прав дізнався із засобів масової інформації в листопаді 2007 року.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі в судове засідання не з’явився, надав клопотання про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення, в яких з посиланням на ст. 95 Конституції України, норми бюджетних законів України на 2006-2008 роки, позову не визнав, зазначивши про відсутність правових підстав для здійснення спірних виплат у обсязі, заявленому позивачем. У 2008 році позивачу частково виплачувалась надбавка. Крім цього, позивачем пропущений річний строк звернення до суду за захистом.

Представники співвідповідачів - Кабінету Міністрів України, Головного управління Державного казначейства в Рівненській області, Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної держаної адміністрації в судове засідання подали письмові заперечення на позов, в яких зазначили про неналежність їх як відповідачів, безпідставність заявлених до них вимог, просять відмовити  у їх задоволенні, справу слухати у відсутність відповідачів.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін в порядку письмового провадження.

 Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Статтею 1 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, є дитиною війни.

 З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється зазначена норма закону, що підтверджується відповідною відміткою в пенсійному посвідченні та паспортними даними позивача.

Таким чином, позивач має право на соціальну гарантію, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до  п. 3 Постанови КМ України № 1261 від 24 жовтня 2007 року "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" основними завданнями Пенсійного фонду України є призначення (перерахунок) пенсій та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Оскільки згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни виплачується надбавка саме до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, суд приходить до висновку, що обов’язок нарахування та виплати зазначеної надбавки лежить на Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі, а відтак позовні вимоги до Кабінету Міністрів України, Головного управління Державного казначейства в Рівненській області, Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної держаної адміністрації є безпідставними.

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік Законом України № 3235-IV від 20 грудня 2005 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006 року, однак дію статті було відновлено з 2 квітня 2006 року у зв'язку з виключенням пункту 17 статті 77 Закону України N 3235-IV від 20 грудня 2005 року. Таким чином право на підвищення розміру пенсії у 2006 році у позивача виникло у період з 2 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року.

Пунктом 12 статті 71 Закону України № 489-V від 19 грудня 2006 року "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2007 рік. Статтею 111 Закону № 489-V було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)" були визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 та ст. 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.

 Положення статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 9 липня 2007 року. А відтак, з цієї дати позивач набув у 2007 році право на підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

Суд приймає до уваги доводи відповідача УПФ в Сарненському районі про пропущення позивачем річного строку звернення до суду за захистом.

Поважності причин пропуску строку давності ОСОБА_1 суду не надав, в зв’язку з цим у відповідності до вимог ст. 100 КАС України не підлягають захисту порушені права позивача на підвищення до пенсії за періоди з 2 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року та з 9 липня 2007 року по 31 грудня 20007 року.

Пунктом 41 розділу II Закону України № 107-VI від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" положення пункту 41 розділу II Закону № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином право на підвищення розміру пенсії у 2008 році у позивача виникло у період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Доводи відповідача УПФ в Сарненському районі про те, що відсутня затверджена законодавством величина мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, не заслуговують на увагу.

Згідно з ч. 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України № 966-14 від 15 липня 1999 року "Про прожитковий мінімум" для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, є встановлений законом прожитковий мінімум.

Розмір прожиткового мінімуму у 2008 році для осіб, що втратили працездатність, встановлений ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".  

Як вбачається із довідки УПФ, позивач у 2008 році не отримував надбавок до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, визначених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Доводи відповідача УПФ про неможливість задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Посилання відповідача на Постанову КМ України № 530 від 28  травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" про встановлення обмежених розмірів доплат до пенсії не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Крім того, згідно ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати позивачу  підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, що обчислюється з урахуванням встановленого прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року слід визнати протиправною та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену надбавку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т. ч. на виконання делегованих повноважень.

З огляду на відсутність предмета спору не заслуговують на увагу доводи позивача про обов’язок відповідача здійснювати нарахування таких виплат в майбутньому.

Керуючись ст.ст. 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 встановлене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" недоплачене підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: