КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-25909/08 Головуючий у І інстанції Мельничук О.О.
Суддя-доповідач Коротких А.Ю.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 серпня 2009 року колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Коротких А.Ю.,
суддів Глущенко Я.Б.,
Мельничука В.П.,
при секретарі Дакал В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від 02 червня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И Л А :
У травні 2008 року позивач звернулась із вказаним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо недорахування та невиплати їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та стягнути з відповідача заборгованість з виплати такої допомоги за 2007-й рік в сумі 4266,63 грн., зазначаючи, що вказана допомога виплачувалась їй у значно меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.
Постановою Чуднівського районного суду Житомирської області від 02 червня 2008 року позов задоволено. Визнано дії УПСЗН Чуднівської районної державної адміністрації неправомірними та стягнуто з відповідача на користь позивача 4266,63 грн. заборгованості з виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-й рік.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нового рішення по справі з таких підстав.
Згідно з ч. 1 п. 3 ст. 198, ч. 1 п. 4 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача про стягнення заборгованості з виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-й рік є обґрунтованими, оскільки відповідачем порушено порядок нарахування таких виплат відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Однак з таким висновком суду не можна погодитися з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується даними свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.5).
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до пункту 3 розділу VІІІ прикінцевих положень названого Закону, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у наступних розмірах: з 1 січня 2007 року - 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року - 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року-470 грн.
Проте, дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007-й рік, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, статтею 56 якого встановлено, що у 2007-му році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23-х відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, судовою колегією враховується, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до п. 3 резолютивної частини вищевказаного рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.
Крім того, за загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Таким чином, судова колегія вважає, що позовні вимоги щодо стягнення з відповідача грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягають задоволенню за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з урахуванням раніше виплачених коштів.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області - задовольнити частково.
Постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від 02 червня 2008 року - скасувати.
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з урахуванням раніше виплачених коштів.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлений 17 серпня 2009 року.
Головуючий суддя
Судді: