Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" червня 2014 р. справа №805/3714/14
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Сухарька М.Г.
суддів Білак С. В. , Гаврищук Т.Г.
секретар судового засідання Котовський С.О.,
за участю: позивача ОСОБА_2, відповідачі не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 р. у справі № 805/3714/14 за позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагентства в Ясинуватському районі Донецької області, Державного підприємства "Донецький обласний геодезичний центр", Ясинуватській міській раді Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держземагентства в Ясинуватському районі Донецької області, Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр", Ясинуватська міська рада Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 р. закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагенства в Ясинуватському районі Донецької області, Державного підприємства "Донецький обласний геодезичний центр", Ясинуватська міська рада про зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про зобов'язання Державного підприємства "Донецький обласний геодезичний центр" по новому виконати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно Державного акту на право приватної власності на землю І-ДН № 124224 від 22 лютого 2000 року за свій рахунок.
Позивач ОСОБА_2 не погодився з ухвалою суду та подав апеляційну скаргу відповідно до якої, просив скасувати ухвалу суду, прийняту нову, якою відкрити провадження у справі за позовними вимогами про зобов'язання Державного підприємства "Донецький обласний геодезичний центр" по новому виконати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно Державного акту на право приватної власності на землю І-ДН № 124224 від 22 лютого 2000 року за свій рахунок.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.
Однією із позовних вимог позивача є вимога про зобов'язання другого відповідача по новому виконати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно Державного акту на право приватної власності на землю І-ДН № 124224 від 22 лютого 2000 року за свій рахунок.
Відповідно до матеріалів справи, зокрема, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 23 січня 2014 року Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр" є юридичною особою, за організаційно-правовою формою - державним підприємством, створено (засновано) Державним агентством земельних ресурсів України, основний вид економічної діяльності - діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.
Згідно зі Статутом відповідача, витяг з якого міститься в матеріалах справи, Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр" засновано на державній власності, є державним унітарним підприємством, віднесено до сфери управління Державного агентства земельних ресурсів України та діє як державне комерційне підприємство (п. 1.1, 1.2). Відповідно до пп. 2.3.1 одним з предметів діяльності підприємства є геодезичні роботи.
Таким чином, другий відповідач є державним підприємством, яке здійснює діяльність з надання послуг, зокрема, у сфері геодезії.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач 23 серпня 2012 року звернувся до другого відповідача із заявою про виконання технічної документації щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, яка розташована за адресою: м. Ясинувата, вул.. Свободи, буд. 13а .
Також, 23 серпня 2012 року, між позивачем та Державним підприємством "Донецький обласний геодезичний центр" був укладений договір про виконання робіт № 1/297, предметом якого є складання технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Технічна документація, виготовлена відповідачем на виконання договору № 1/297 містила відомості, які є недостовірними, а саме - відомості щодо земельної ділянки, стосовно якої і складалась ця документація.
Не погодившись із отриманою технічною документацією позивач звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами.
Судова колегія не може погодитись з висновками суду, що спір між ОСОБА_2 та Державним підприємством "Донецький обласний геодезичний центр" виник тільки із договірних правовідносин, в тому, що означений відповідач не має будь-яких повноважень від суб’єкта який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.
Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ПОЛОЖЕННЯМ про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.
Основними завданнями Держземагентства України є:
1) реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності;
2) внесення Міністрові пропозицій щодо формування державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі:
- організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, яким видано кваліфікаційне свідоцтво, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель;
- здійснює землеустрій відповідно до Закону України "Про землеустрій", у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель;
- забезпечує науково-експертне, аналітичне, інформаційне та методичне проведення землевпорядних, землеоціночних робіт, пов'язаних із земельними торгами, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів та забезпечує здійснення підготовки ліцитаторів;
- проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та охорону земель;
- здійснює ведення і адміністрування державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок;
- організовує здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру;
- здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні;
- веде поземельні книги та надає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки;
- виступає в установленому порядку замовником науково-дослідних, проектно-розвідувальних і будівельних робіт, що проводяться у межах заходів з охорони земель, реформування земельних відносин, землеустрою, ведення та адміністрування державного земельного кадастру, проведення моніторингу земель та виконання загальнодержавних геодезичних і картографічних робіт;
- бере участь у державному регулюванні планування територій;
- створює інформаційну базу даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів;
- проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу програм і проектів з питань землеустрою, ведення та адміністрування державного земельного кадастру, охорони земель, реформування земельних відносин, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а також техніко-економічних обґрунтувань таких програм і проектів та надає за результатами її проведення відповідні висновки;
- здійснює методичне забезпечення та координацію діяльності у сфері державної експертизи землевпорядної документації на територіальному рівні, а також методичне забезпечення діяльності у сфері державної експертизи землевпорядної документації розробників об'єктів такої державної експертизи;
- бере участь у погодженні документації із землеустрою, організовує та проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та надає за результатами її проведення відповідні висновки;
- здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі, здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності;
- організовує, в тому числі за участю іноземних наукових установ та організацій, наукові дослідження з питань землеустрою, ведення та адміністрування державного земельного кадастру;
- здійснює в порядку, встановленому Міністром, координацію діяльності суб'єктів землеустрою;
- вносить до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пропозиції щодо використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
- проводить у випадках, передбачених законодавством, ліцензування певних видів господарської діяльності та здійснює контроль за додержанням суб'єктами господарювання відповідних ліцензійних умов;
Відповідно до приписів пункту 28, 29 цього ПОЛОЖЕННЯ, Держземагентство України утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути) і внесення змін до них, в установленому порядку за погодженням із Міністром призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держземагентства України. Здійснює в порядку, встановленому Міністром, управління, контроль за діяльністю науково-дослідних, інших підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління.
До матеріалів справи надана виписка зі СТАТУТУ Державного підприємства «Донецький обласний геодезичний центр» (ДП «ДОГЦ») згідно з пунктом 1.2. якого зазначено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 травня 2012 року № 263-р Підприємство ДП «ДОГЦ» віднесено до сфери управління Державного агентства земельних ресурсів України.
Таким чином, колегія суддів, зробивши аналіз наведеної нормативної базі, робить висновок, що відповідач є суб’єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства при виконанні делегованих повноважень.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що рішення першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права і повинно бути скасоване з підстав наведених в апеляційній скарзі.
Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 181, 184, 195, 196, 198 – 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 р. у справі № 805/3714/14 за позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагентства в Ясинуватському районі Донецької області, Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр", Ясинуватська міська рада Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 р. у справі № 805/3714/14 – скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду оскарженню не підлягає.
Головуючий: Сухарьок М.Г.
Судді: Білак С.В.
ОСОБА_3