Справа №2а-555/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 вересня 2009 року м. Дніпропетровськ
Суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Романюк М.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина ОСОБА_2. З березня 2006 року знаходиться у відпустці по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х річного віку. З жовтня 2007 р. отримує допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х річного віку. Вважає, що виплати, які здійснює відповідачі не відповідають вимогам діючого законодавства та розмір недоплаченої суми за період з січня 2007 р. по грудень 2008 р. складає 8 613 грн. 00 коп. Просить стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8 613 грн. 00 коп.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від сторін до суду надійшли заяви з проханням розглядати справу за їх відсутністю в письмовому провадженні.
Д ослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим перебуває на обліку у відповідача, який згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» виплачує їй допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У відповідності до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01.2007 року – 434 грн., з 01.04.2007 року – 463 грн., з 01.10.2007 року – 470 грн.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію частини 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» відповідно до якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 14 ст.71, абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними через те, що даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.
З урахуванням вищезазначеного бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, щодо не здійснення перерахунку і виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є протиправною.
Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх не конституційність.
Як вбачається з довідки відповідача, позивачка отримує у них допомогу з жовтня 2007 р. Отже позивачці має бути виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року з наступного розрахунку:
- з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. – 1 410 грн. 00 коп. (470 грн. 00 коп. - щомісячний розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період);
тоді як їй, згідно довідки № 08-12/1509, фактично виплачено відповідачем 292 грн. 93 коп. Таким чином, недоплата за цей період складає 1 117 грн. 07 коп.
Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу II і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у 2008 р. Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання донарахувати позивачці суму допомоги за 2008 рік.
У відповідності до ст.102 КАС України суд вважає за можливе поновити строк звернення позивачки з даним позовом до суду у зв'язку з пропуском його з поважної причини, так як про порушення своїх прав позивачці стало відомо лише у 2008 р.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд вважає за необхідне відповідно до ч.3 ст.94 КАС України стягнути з місцевого бюджету на користь позивача сплачене державне мито в сумі 11 грн. 17 коп.
На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6-11, 71, 161-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 сплачене державне мито в сумі 11 грн. 17 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Суддя М.М.Романюк