ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" липня 2006 р. Справа № 18/6975
м. Житомир
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Голубєвої Г.К.
Горшкової Н.Ф.
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: Чешковський В.А., довіреність №31-НЮ від 10.01.06р.,
від відповідача: Косік П.А., доручення №1374 від 19.07.06р.,
Жмуйданович Л.Д., доручення №1374 від 19.07.06р.,
Харчук В.М., доручення №1374 від 19.07.06р.,
Рабченюк С.В., начальник управління,
від третіх осіб:
- управління Державного казначейства у Хмельницькій області: не з'явився,
- відділення Державного казначейства у Славутському районі: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця", м. Київ в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень, м. Козятин Вінницької області
на рішення господарського суду Хмельницької
від "06" березня 2006 р. у справі № 18/6975 (суддя Саврій В.А.)
за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" м. Київ в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень, м.Козятин Вінницької області
до Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Славута Хмельницької області
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Державного казначейства у Хмельницькій області, м. Хмельницький
та відділення Державного казначейства у Славутському районі Хмельницької області, м.Славута Хмельницької області
про 57139,94 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 06.03.2006 року у справі №18/6975 відмовлено в позові Державного територіально - галузевого об'єднання "Південно - Західна залізниця" в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень до управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації про стягнення 57139,94 грн. (а.с.97-99).
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно - Західна залізниця" в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищезазначене судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі з підстав, наведених у скарзі (а.с.103-105).
Посилається на те, що відповідно до пп.10,14 п.4 Типового положення про управління праці і соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000р. №1498 та п.п.9-11 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р. законодавство забезпечило повноваженнями та зобов'язало саме управління праці і соціального захисту населення вносити пропозиції щодо вказаних розрахунків та забезпечувати виконання такого.
Крім того, позивач здійснював перевезення пільгових категорій громадян, виконуючи свої зобов'язання за договором, а не в межах коштів, згідно рішення сесії Славутської районної ради від 17.05.2005 року №5. Посилається на вимоги ст.256 та ч.1 ст.261 ЦК України.
В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі.
Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації та його представники в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги.
Вказує, що між Козятинською дирекцією залізничних перевезень і управлінням праці та соціального захисту населення був укладений договір на відшкодування витрат з пільгового перевезення окремих категорій громадян від 19.05.2005 року №7. Згідно п.2.3 зазначеного договору управління праці та соціального захисту населення зобов'язувалося проводити відшкодування витрат на пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом приміського сполучення на підставі поданих Козятинською дирекцією залізничних перевезень розрахунків по мірі надходження коштів на ці цілі, в межах бюджетних асигнувань, передбачених в районному бюджеті.
Зазначає, що рішенням сесії Славутської районної ради від 17.05.2005 року №3 на пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом приміського сполучення затверджено асигнування в сумі 15000 грн. управління праці та соціального захисту населення повідомило позивача про це листом від 11.07.2005 року №1020. Всього в 2005 році здійснено відшкодування витрат на пільгове перевезення окремих категорій громадян для Козятинської дирекції залізничних перевезень в сумі 15000 грн., тобто в межах бюджетних асигнувань, передбачених на поточний рік згідно договірних зобов'язань і вимог п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України .
Вважає, що сума, заявлена позивачем до стягнення є не реальною до відшкодування ще і тому, що документи для відшкодування витрат на пільгове перевезення подаються з порушенням вимог Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117.
Просить рішення господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об'єднання "Південно - Західна залізниця" в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень - без задоволення.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Державного казначейства у Хмельницькій області та відділення Державного казначейства у Славутському районі Хмельницької області у письмових запереченнях на апеляційну скаргу зазначили, що головним розпорядником коштів (субвенції на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян) рішеннями сесій Славутської районної ради про місцеві бюджети визначено управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації.
Вказують, що відповідно до ч.2 п.8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 безпосередньо з постачальниками відповідних послуг розрахунки проводили головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін. Згідно ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Одночасно в письмових поясненнях заявлено клопотання про розгляд апеляційної скарги за відсутності їх представника.
Враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги та положення ст.195 КАС України про межі перегляду судом апеляційної інстанції колегія суддів вважає, що відсутність представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
10.01.2005 року між Управлінням праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації та Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" було укладено договір № 7 ПЗ/ДН 2 - 055704/НЮ (а.с.6-7).
Даний договір регламентує взаємовідносини сторін, щодо відшкодування витрат з перевезення громадян, які мають право на пільги з проїзду згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ", Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" залізничним транспортом приміського сполучення.
Законом України "Про державний бюджет 2005 рік" передбачено виділення коштів на компенсацію підприємствам транспорту за надання послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян. Зокрема, на виконання вказаної державної програми згідно додатку 7 до Закону України "Про державний бюджет 2005 рік" передбачена додаткова дотація з державного бюджету до обласного бюджету Хмельницької області в сумі 27 321 500 грн.
Пунктами 2, 3, 5-8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256, передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.
Згідно п.п. 3, 5-8 вказаного Порядку головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь та інших самостійних структурних підрозділів місцевих адміністрацій, виконавчих рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів місцевих державних адміністрацій. Фінансові органи місцевих виконавчих рад на підставі отриманих актів звіряння щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних державних адміністрацій, які після отримання коштів субвенцій надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки місцевих бюджетів. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками соціальних послуг.
Таким чином належним відповідачем за даною заявою є Управління праці та соціального захист) населення Славутської райдержадміністрації.
У відповідності до ст.11 ЦК України цивільні права і обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, якими в даному випадку є Закон України "Про державний бюджет 2005 рік", Закон України "Про залізничний транспорт" (ст.7 Закону), Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256.
Згідно вищезазначеного, Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" в особі Козятинської дирекції залізничних перевезень щомісячно протягом 2005 року надсилало на адресу Управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації пакети документів на розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян, підготовлені згідно встановленого порядку.
Статтею 50 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" затверджено обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг ветеранам війни і праці, військової служби, органів внутрішніх справ з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством послуг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Перерахування субвенцій здійснювалось відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256.
Зокрема, у відповідності до п.4 Порядку, щомісячні суми субвенції перераховувались на рахунок Головного фінансового управління Хмельницької обласної державної адміністрації, відкритий в управлінні Державного казначейства у Хмельницькій області.
Головне фінансове управління ОДА протягом двох днів після отримання коштів субвенції надавало управлінню Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів пропорційно нарахованим сумам і фактичній кредиторській заборгованості цих бюджетів.
Отримані місцевими бюджетами суми субвенції перераховувались протягом одного операційного дня з рахунків районних фінансових управлінь на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті у відділеннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.
Головним розпорядником коштів (субвенції на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян) рішеннями сесій Славутської районної ради про місцеві бюджети визначено управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації.
Відповідно до ч.2 п.8 Порядку безпосередньо з постачальниками відповідних послуг розрахунки проводили головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Рішенням сесії Славутської районної ради від 17.05.2005 року №3 управлінню праці та соціального захисту населення Славутської РДА затверджено асигнування на 2005 рік в сумі 15000 грн. на пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом приміського сполучення (а.с.40-43)..
Згідно п.2.3 договору управління праці та соціального захисту населення зобов'язувалося проводити відшкодування витрат на пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом приміського сполучення на підставі поданих Козятинською дирекцією залізничних перевезень розрахунків по мірі надходження коштів на ці цілі, в межах бюджетних асигнувань, передбачених в районному бюджеті.
В зв'язку з тим, що рішенням сесії Славутської районної ради від 17.05.2005 року
№3 на пільгове перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом приміського сполучення затверджено асигнування в сумі 15,00 грн., управління праці та
соціального захисту населення повідомило про це позивача листом від 11.07.2005 року
№1020 (а.с.46).
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторонам повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З урахуванням наведеного, господарський суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у позові Державного територіально - галузевого об'єднання "Південно - Західна залізниця" в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації 57139,94 грн. боргу по розрахункам за наданні послуги по перевезенню пільгових категорій громадян.
Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу спростовуються вищевказаним, матеріалами справи та не грунтуються на вимогах чинного законодавства.
Позивач в апеляційній скарзі вказує, що судом першої інстанції невірно застосовано процесуальні норми, за якими мав би розглядатися спір.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України (набрав чинності з 01.09.2005р.), дана судова справа є справою адміністративної юрисдикції, оскільки позивачем є суб'єкт владних повноважень (Житомирська ОДПІ), який пред'явив позов, виконуючи обов'язки, покладені на нього Законом України "Про державну податкову службу в Україні" та "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Господарським судом першої інстанції при ухваленні судового рішення не враховано п.6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якого до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а відповідно до ст.158 КАС України судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови.
Враховуючи, що господарський суд першої інстанції вирішив справу правильно по суті, але із помилковим застосуванням норм процесуального права та порушенням його норм, тому рішення господарського суду Хмельницької області від 06.03.2006 року у справі №18/6975 підлягає зміні в частині його назви. В решті судове рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст.160,195,196,198,202,205,207,212,254, п.п.6-7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання"Південно-західна залізниця" в особі структурного підрозділу Козятинської дирекції залізничних перевезень, м. Київ залишити без задоволення.
2. Змінити рішення господарського суду Хмельницької області від 06 березня 2006 року у справі №18/6975 в частині назви і вважати його постановою.
В решті рішення залишити без змін.
3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга на постанову Житомирського апеляційного господарського суду подається протягом одного місяця після набрання законної сили, крім випадків, передбачених Кодексом Адміністративного судочинства України, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання постанови в повному обсязі.
4. Справу №18/6975 повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя Майор Г.І.
судді:
Голубєва Г.К.
Горшкова Н.Ф.
Віддрук. 6 прим.
1 - до справи
2,3 - сторонам
4,5 - третім особам
6 - в наряд