ПОСТАНОВА

Іменем України

3 вересня 2009 року                                         Справа № 2а-4114/09/2370

11 год. 35 хв.                                                                                                                      м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

при секретарі - Руденко Ю.В.,

за участю:

представника позивача - Миронової Т.С. (за довіреністю),

представника відповідача - Левенець А.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сінніс, ЛТД" до державної податкової інспекції в місті Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД» звернулося до суду з адміністративним позовом до державної податкової інспекції в місті Черкаси  про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.07.2009 року № 0001152303.      

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що посадовими особами органу державної податкової служби була проведена перевірка залу гральних автоматів, який належить ТОВ «Сінніс, ЛТД». В складеному за результатами перевірки акті встановлено порушення вимог пункту 1 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки всі перевірені гральні автомати не обладнані фіскальними блоками. На підставі акту відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.07.2009 року № 0001152303 за порушення пункту 1 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Позивач вважає, що існуюча система щодо фіскалізації гральних автоматів «Фіскал» є недосконалою, оскільки під час її використання безпосередньо гральні автомати не мають власних фіскальних номерів і не обладнуються такими засобами, як механізм друкування звітів (видачі чеків), що в свою чергу не гарантує позивачу відсутності застосування штрафних санкцій відповідно до п. 2 ст. 17 Закон України № 265/95-ВР під час наступних перевірок органами державної податкової служби.

Крім того, представник позивача зазначила, що реєстратори розразхункових операцій, які використовуються господарською одиницею позивача відповідають технічним вимогам до спеціалізованих РРО (для казино та залів гральних автоматів), через які здійснюється купівля-продаж кредитів на всі автомати, а тому вважає, що зафіксовані порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» безпідставні та протиправні.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив суд в задоволенні відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

ТОВ «Сінніс, ЛТД» зареєстроване 23.11.1995 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради за № 1 026 120 0000 000713.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №15а-2464 позивач здійснює діяльність під видом - азартні ігри та ігри на гроші.

15 червня 2006 року Міністерством фінансів України видано ТОВ «Сінніс, ЛТД» ліцензію серії: АВ № 082959 на право здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах, діяльності з організації та проведення азартних ігор в казино.

18.06.2009 року співробітниками ДПА в Полтавській області проведено перевірку господарської одиниці ТОВ «Сінніс, ЛТД», яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 24/24. Працівниками ДПА під час перевірки виявлено 21 гральний автомат-електронниий пристрій, що використовуються для проведення азартних ігор. Розрахунки в сфері грального бізнесу проводяться через один РРО, зареєстрований та опломбований у встановленому законодавством порядку. Внесення ставок в усі 21 автомати проводяться оператором-касиром за допомогою спеціальних ключів. Гральні автомати в автоматичному режимі надають послуги гри та видають готівкові кошти і забезпечують відповідний облік їх кількості та вартості, тобто є РРО. Зазначені РРО в органах ДПС не зареєстровані та неопломбовані у встановленому законодавством порядку. На момент перевірки в гральному залі підключено до електромережі 21 гральний автомат - на всіх проводяться розрахунки та надаються послуги азартної гри.

Також в ході проведення перевірки встановлено факт незабезпечення друкування фіскального звітного чеку за 16.04.2009 року та зберігання його в Книзі обліку розрахункових операцій.

За результатами проведеної перевірки був складений акт № 00008458 від 18.06.2009 року, яким визначено порушення п.1 ст.3 Закону № 265/95-ВР.

 На підставі акта проведеної перевірки та п. 2, 4 ст.17 № 265/95-ВР державною податковою інспекцією у м. Черкаси винесено рішення від 01.07.2009р. № 0001152303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 7 480 грн. за порушення п. 1, 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що спеціальним законом який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг є Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від  6 липня 1995 року № 265/95-ВР (далі - «Закон № 265/95-ВР»). Гральний бізнес належить до сфери послуг, а тому на нього розповсюджується дія Закону № 265/95-ВР.

Здійснення контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків врегульовано ст.ст. 15-16 Закон № 265/95-ВР.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 265/95-ВР визначено, що контроль за суб'єктами підприємницької діяльності щодо порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України, шляхом проведення планових або позапланових перевірок.

Стаття 2 Закону № 265/95-ВР визначає реєстратор розрахункових операцій, як пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо. Також цією статтею Закону № 265/95-ВР до електронних контрольно-касових апаратів відносяться торговельні автомати або інше подібне устаткування, що призначене для операцій з продажу товарів (послуг) без видачі покупцю чека, іншого звітного документа за готівкові кошти чи їх замінники - жетони, картки платіжних систем або інші замінники грошей, без участі фізичної особи, яка контролює здійснення оплати таких товарів (послуг);

Відповідно до пунктів 1, 2, 9 ст. 3 Закону № 265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та (або в безготівковій формі) із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо (при продажу товарів) наданні послуг (у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг) зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки надання послуги через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок та видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції, щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій;

Позивач зазначив, що в залі ігрових автоматів, який перевірявся працівниками податкової служби використовується реєстратор розрахункових операцій, зокрема «Samsung» ER-350F STU.07, модифікація якого включена до Єдиного державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Приймання ставок і видача виграшу здійснюється готівкою із застосуванням загального реєстратора розрахункових операцій на весь гральний зал. Цей факт підтверджується і даними акту перевірки.

В той же час, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» від 18 лютого 2002 р. № 199, зокрема, п. 1 визначено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.

Додатком 4 до протокольного рішення Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 27 червня 2002 р. № 13 встановлені вимоги щодо реалізації фіскальних функцій гральними автоматами, зокрема, п. 1 визначено, що дія цих вимог поширюється на гральні автомати в частині виконання ними фіскальних функцій і обліку кількості жетонів або їх замінників - кредитів, які використовуються у грі на цьому автоматі.

Відповідно до ст. 2 Закону № 265/95-ВР фіскальні функції - здатність реєстраторів розрахункових операцій забезпечувати одноразове занесення, довготермінове зберігання у фіскальній пам'яті, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо), або про обсяг операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.

Враховуючи, що гральний автомат це механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата, програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично, враховуючи внесення ставки, яка обліковується автоматом і ним же визначається розмір виграшу.

Таким чином, використання одного реєстратору розрахункових операцій, який встановлений і використовується в залі, де знаходиться вісім гральних автоматів, що не обладнані фіскальними блоками, є порушенням вимог п. 1 ст. 3 Закону № 265/95-ВР, виходячи з того, що послуги в даному випадку надаються не залом гральних автоматів, а самим пристроєм (обладнанням).

Суд також зазначає, що на території України у сферах, визначених Законом № 265/95-ВР, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника (частина 1 ст. 12 цього Закону).

Статтею 11 Закону № 265/95-ВР встановлено, що терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» від 7 лютого 2001 р. № 121, зокрема, відповідно до п. 6 Додатка до цієї постанови, переведення суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують гральні автомати, на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій мало бути здійснене до 31 грудня 2006 року.

Суд звертає увагу, що починаючи з 1 липня 2008 року Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій в розділі 3 містить модель реєстратора під назвою «Фіскал» сфера застосування якого - казино, зали гральних автоматів, фіскалізація гральних автоматів, торгівля та послуги гральних закладів.

Суд оцінює критично твердження представника позивача щодо неможливості використовувати модель реєстратора під назвою «Фіскал», в зв'язку з невідповідністю її роботи з вимогам чинного законодавства щодо фіскальних функцій, оскільки матеріали справи не містять доказів на підтвердження цього, а також з пояснень представника позивача в судовому засіданні встановлено, що до цього часу на жодному пристрої (обладнанні), вказану модель реєстратора, позивач не встановив та не використовує в своїй діяльності.

Щодо застосування відповідачем штрафних санкцій до позивача за порушення п.9  ст.3 Закону № 265/95-ВР,   суд приходить до висновку про доведеність відповідачем факту незабезпечення друкування фіскального звітного чеку за 16.04.2009 року та зберігання його в Книзі обліку розрахункових операцій, виявленого в ході проведеної  перевірки 18.06.2009 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та поясненнями представників сторін в судовому засіданні.

За таких обставин, працівниками податкової служби правомірно зафіксовані порушення вимог Закону № 265/95-ВР.

Відповідальність за порушення вимог Закону № 265/95-ВР встановлена ст. 17 цього Закону, зокрема, п. 2, 4 зазначеної статті до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій та двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій.

Відповідно до частини 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в  адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає оскаржуване рішення відповідача про застосування стосовно позивача штрафних (фінансових) санкцій правомірними, а тому не знаходить підстав для задоволення позову.

Судові витрати розподіляються згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

    Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 79, 86, 94, 97, ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,    

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 4 вересня 2009 року.

Головуючий                                            С.О.  Кульчицький