ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

№ 2а-4596/09/1370

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 липня 2009 року     

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравчук В.М., розглянувши матеріали позовної заяви заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах 66-ти мешканців будинку № 6 по вул. М.Максимовича у м. Львові  до ДП МО України «Львівський бронетанковий ремонтний завод», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області, про зобов'язання виконати припис № 1691 від 20.05.2009 року, -

в с т а н о в и в :

16.07.2009 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах 66-ти мешканців будинку № 6 по вул. М.Максимовича у м. Львові  до ДП МО України «Львівський бронетанковий ремонтний завод», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області про зобов»язання виконати припис № 1691 від 20.05.2009 року.

Відповідно до ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

В розумінні п. 8 ст. 3 КАС України, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. Тобто, право на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства має особа, яка є носієм прав, свобод чи інтересів, про захист яких вона просить, і ці права, свободи чи інтереси порушені відповідачем у сфері публічно-правових відносин.

З позовної заяви вбачається, що позивачами у справі є громадяни, в інтересах яких до суду звернувся заступник прокурора. Позовні вимоги звернені до Державного підприємства Міністерства оборони України «Львівський бронетанковий ремонтний завод» і стосуються виконання припису прокурора № 1691 від 20.05.2009р.

Відповідно до п. 9 ст. 3 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Відповідно до п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

З обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, вбачається, що спір виник з приводу непогодження відповідачем в органах місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, в результаті чого, на думку особи, яка звернулася до суду, порушені права громадян - мешканців будинку, та було винесено припис заступником прокурора.

Державне підприємство Міністерства оборони України «Львівський бронетанковий ремонтний завод», яке зазначене у позовній заяві відповідачем, не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, та не здійснює у спірних правовідносинах владних управлінських функцій щодо позивачів.

Визначення поняття "справа адміністративної юрисдикції" наведено у п. 1 ст. 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Натомість, у спірних правовідносинах, які стали приводом для звернення до суду,  жодна з сторін не є суб'єктом владних повноважень, а відповідач не здійснює щодо позивачів владних управлінських функцій, що вказує на неналежність спору до сфери публічно-правових відносин та відсутність у спорі передбачених законом ознак справи адміністративної юрисдикції.  

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити та роз'яснити позивачу, що відмова у відкритті провадження в адміністративній справі тягне за собою заборону повторного звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав), щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження.

Керуючись ст.ст. 17, 109, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

у х в а л и в:

У відкритті провадження у справі за позовом заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах 66-ти мешканців будинку № 6 по вул. М.Максимовича у м. Львові  до ДП МО України «Львівський бронетанковий ремонтний завод», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області про зобов'язання виконати припис заступника військового прокурора Львівського гарнізону № 1691 від 20.05.2009 року, а саме зобов'язати ДП МО України «Львівський бронетанковий ремонтний завод» погодити в органах місцевого самоврядування тарифи на утримання будинку та прибудинкової території для мешканців будинку № 6 по вул.. Масимовича у м. Львові - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядку та строки передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Суддя                 - підпис -                 В.М. Кравчук

З оригіналом згідно:

Суддя                                     В.М.Кравчук