а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2009 р. Справа № 2-а-2111/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Сторчака Володимира Юрійовича,
При секретарі судового засідання: Гонті Інні Олександрівні
За участю представників сторін:
позивача : Климентьєва О.М..
відповідача : Головатий С.В.
розглянувши матеріали справи
за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області
до: Відкритого акціонерного товариства " Тростянецький м`ясокомбінат"
про: стягнення економічних санкцій
ВСТАНОВИВ :
Державна інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області звернулася до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства " Тростянецький м`ясокомбінат" про примусове стягнення економічних санкцій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ВАТ "Тростянецький м`ясокомбінат" в період з 21.12.07 року по 19.02.08 року внаслідок порушення обов"язкового порядку декларування ціни оптово-відпускних цін, при реалізації ковбасних виробів по необгрунтовано завищеним та незадекларовиним цінам в кількості 34606,3 кг отримало необґрунтовану виручку –28806 грн., в зв’язку з чим, Держінспекція з контролю за цінами у Вінницькій області прийняла рішення про застосування економічних санкцій від 22.04.08 року №ІЦ-02-12/39.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі та просила його задоволити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні не погодився з позовними вимогами з підстав викладених в запереченні від 12.05.2009 року за вх. №385 в яких зазначено, що рішення про застосування економічних санкцій від 22.04.08 року №ІЦ-02-12/39 є необрунтованим та таким, що порушує права відповідача, оскільки формування ціни на ковбасні вироби не регулюються державою, а отже, ціни на такий товар є вільними. Також вважає, що не подання декларування зміни оптово-відпускних цін відповідно до "Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року №1222, не може бути визнано порушенням державної дисципліни цін і не тягне за собою обов"язку сплатити економічні санкції.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав.
Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області в період з 18 березня по 21 березня 2008 року проведена перевірка додержання дисципліни цін щодо дотримання порядку обов"язкового декларування зміни оптово-відпускних цін на продукти харчування, згідно розпорядження від 26.10.2007 року №399 "Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" у ВАТ "Тростянецький м`ясокомбінат". За результатами перевірки складений акт від 21.03. 2008 року.
Перевіркою встановлено, що відповідач здійснює господарську діяльність на підставі Статуту, предметом діяльності є виробництво м"яса, м"ясних продуктів, оптова торгівля м"ясом та м"ясопродуктами, роздрібна торгівля м"ясом та м"ясними продуктами, інші види діяльності.
За результатами перевірки встановлено, що в період з 21.12.2007 року по 19.02.2008 року відповідачем підвищено оптово-відпускні ціни на ковбасні вироби при їх реалізації, сума неогрунтовано одержавної виручки відповідача склала - 9602,72 грн., яка становить різницю між застосованою незадекларованою ціною та встановленою ціною на момент набуття чинності розпорядження Вінницької облдержадміністрації від 26.10.2007 року №399.
Господарським кодексом України (ст.190) передбачено, що вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні ціни. При цьому політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціноутворення та іншими законами.
Законом України про ціни та ціноутворення (ст. 4) передбачено, що Кабінету Міністрів України забезпечує здійснення політики цін, визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни, які затверджуються відповідними органами та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами). Нормою ст. 8 вказаного Закону визначені конкретні методи державного регулювання цін та передбачено, що Урядом можуть вводитись Інгі методи державного регулювання цін і тарифів.
Окрім того, статтею 9 даного Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень та динаміку цін, на товари та послуги, що мають вирішальне соціальне значення, в тому числі на житлово-комунальні послуги.
Постановою Кабінету Міністрів України віж 25.12.1996 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) та від17.10.2007 року №1222 "Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" запроваджено декларування зміни птово-відпускних цін на продовольчі товари.
На виконання вказаних постанов, розпорядженням Вінницької облдержадміністрації №399 від 26.10.2007 року на території області затверджено для всіх суб"єктів господарювання незалежно від форми власності, підпорядкованості та місця реєстрації, які здійснюють свою господарську діяльність на території області, декларування зміни оптово-відпускних цін на яловичину, свинину, м"ясо птиці, ковбасні вироби варені, в Головному управлінні економіки обласної державної адміністрації.
Перевіркою ВАТ "Тростянецький м`ясокомбінат" встановлено завищення оптово-відпускних цін на ковбасу варену "Гуцульську" 1 гатунку з 13,45 грн. без ПДВ ( станом на 03.11.2007 року) до 14,20 грн. або фактично 13,524 грн. без ПДВ відповідного декларування зміни оптово-відпускної ціни. Аналогічно, відбулось підвищення оптово-відпускних цін без декларування такого підвищення: на ветчину "Подільську" вищого гатунку, ковбасу "Дитячу казкову", "Докторську"Пріма" вищого гатунку, ковбасу "Докторську" вищого гатунку, "Екстра Альмі" варена 1 гатунку, "Забарівська" варена 1 гатунку, "Крестьянська особлива" 1 гатунку, "Любительську" варену, "Любительську"Пріма" вищого гатунку, "Миргородську" варену, "Молочну "Пріма" варену вищого гатунку, "Молочну варену" вищого гатунку, "Останківську особливу" 1 гатунку, "Пікантну" варену 1 гатунку, "Софіївську" варену 2 гатунку, "Троїцьку особливу" варену 1 гатунку, "Екстра" варену 1 гатунку, сосиски "Хуторські" 1 гатунку, сардельки "До сніданку", сосиски "Дніпровські" 1 гатунку, сосиски "Молочні "Пріма" вищого гатунку, сосиски "Молочні" варені вищого гатунку.
Таким чином в період з 21.12.2007 року по 19.02.2008 року при реалізації ковбасних виробів по неогрунтовано завищеним та незадекларованим сумам, сума необгрунтовано одержавної виручки підприємства склала - 9602,72 грн., яка становить різницю між застосованою незадекларованою ціною та встановленою ціною на момент набуття чинності розпорядження Вінницької облдержадміністрації №399 від 26.10.2007 року.
Таким чином відповідач в порушення порядку встановлення та застосування цін, згідно розпорядження облдержадміністрації №399 від 26.10.2007 року неогрунтовано завищив ціни на ковбасні вироби, внаслідок порушення обов"язкового порядку декларування зміни оптово-відпускних цін, в результаті отримало необгрунтовану виручку в розмірі 9602,72 грн. за реалізовані 34606,30 кг ковбасних виробів.
Одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в період, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін (тарифів), які регулюються уповноваженими органами, є підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та Міністерства фінансів України від 03.12.01р. №298/519).
Згідно ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", необґрунтована виручка підлягає вилученню до місцевого бюджету разом із штрафом - 200% від суми виручки на підставі рішення Держінспекції з контролю за цінами про застосування економічних санкцій.
Держінспекцією з контролю за цінам у Вінницькій області, в межах строку застосування санкцій, прийнято рішення від 22.04.08р. № ІЦ-02-12/39 про застосування економічних санкцій на загальну суму –28806 грн. за порушення державної дисципліни цін (9602 грн. - необґрунтована виручка, 17204 грн. - штраф 200%).
Сума застосованих санкцій, згідно прийнятого Держінспекцією цін рішення, стягується до Державного бюджету України у відповідності до п.15 ст. 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік".
Рішення Держінспекції цін було вручене відповідачу разом з претензією від 23.04.2008 року № ІЦ-01-15-2/685 для виконання, однак відповідач рішення виконав частково. Зокрема, відповідач перерахував на рахунок Державного Бюджету 11602 грн., що підтверджується платіжними дорученнями №740 від 05.08.08р., №1326 від 05.08.08р., №62 від 20.01.09р..
Таким чином, заборгованість відповідача станом на момент розгляду справи в суді складає 17204 грн..
Відповідачем не було оскаржено в передбаченому законом порядку рішення від 22.04.08р. № ІЦ-02-12/39 , що свідчить про фактичне його визнання.
Відповідно до довідки № 2181 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Державна інспекція з контролю за цінами у Вінницькій області є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є регулювання та сприяння ефективному веденню економічної діяльності, що у розумінні положень статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідає ознакам суб'єкта владних повноважень.
Публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, є справою адміністративної юрисдикції.
Відповідач в добровільному порядку заборгованість не сплачує, що тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України та суттєво порушує інтереси держави.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення даного позову повністю.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
1.Позов задоволити повністю.
2.Стягнути з Відкритого акціонерного товариства " Тростянецький м`ясокомбінат" (вул.Леніна, 16, смт.Тростянець, Вінницької області, код ЄДРПОУ 00443128, р/р №26002301147 в "ПІБ" м.Ладижин, МФО302485) до Державного бюджету України 17204 грн. частини невиконаних економічних санкцій.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 27.05.09
Суддя Сторчак Володимир Юрійович