Справа № 2-а -409- 09 року.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
«9» лютого 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області в складі головуючого
судді Семенюк Т.Б.
при секретарі Чугай А.В.
у відкритому судовому засіданні в м. Ровеньки Луганської області розглянувши адміністративну справу за позовною заявою :
ОСОБА_1 до
УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ
НАСЕЛЕННЯ РОВЕНЬКІВСЬКОЇ ОСОБА_2
ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Про визнання дій протиправними та зобов,язання сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати дії відповідача щодо не донарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправн6ими.
Зобов,язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь суму не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 серпня 2008 року у розмірі 6103.71 грн, посилаючись на те, що вона 30 липня 2005 року народила дитину ОСОБА_3.
Згідно зі ст.. 15ч1 Закону вона повинна отримувати допомогу пор догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
11.11 2008 року вона звернулася до відповідача з заявою про зобов,язання сплачувати їй грошову допомогу, як особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах прожиткового мінімуму, але ж їй відмовили та з чим вона не згодна.
Протягом 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн, передбаченим ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 р.
З початку 2008 року і по день звернення до суду вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн, передбаченим ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'я з дітьми" № 2811-XII від 21.11.1992 р.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік"визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним).
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Конституція України у ст..92 визначила сфери, зокрема бюджетну- Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом. Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України також і в Рішенні від 22 травня 2008 року №1-рп/2008 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупинити їх дію чи скасувати їх, оскільки це створює протиріччя у законодавстві, а також це призвело до звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина (ст..22 конституції України), а тому розділ другий Закону « Про Державний бюджет на 2008 рік визнати неконституційним.
Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
листопад 2007р -470 грн.
грудень 2007 р-470 грн.
за 2007 рік відповідач повинен був сплатити їй грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірі –2984.51грн..
У 2008 році розмір допомоги був 130 грн.
У 2008 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2008 р.-526 грн;
01.04.2008 р.-538 грн;
01.07.2008 р.-540 грн.
01.10.2008 р.-557 грн.
За 2008 рік відповідач повинен сплатити їй грошову допомогу у розмірі 3119.2 грн.
У судове засідання позивачка не з,явилася, позов підтримала письмово у повному обсязі. Просила суд справу заслухати за її відсутністю.
Представник відповідача з адміністративними позивними вимогами не погодилася і суду пояснила :
З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» у 2007 році:
Розмір допомоги відповідно до п.3 прикінцевих положень Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» № 2811-111 від 21.11. 1992 р. у редакції, що діяла на момент призначення та виплати визначався Верховною ОСОБА_2 України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближанням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року-50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
ст.. 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12. 2006 року, передбачено, що розмір допомоги складає-90 грн.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року №15-рп/2000 у справі № 1-31/2000щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної ОСОБА_2 України « Про чинність Закону України «Про Рахункову палату», офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 150 Конституції України, а також ч2 ст. 70 Закону України « Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України(справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнанні за цим рішенням неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч2 ст. 152 конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, відповідні положення статей Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» що визнанні неконституційними лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року № 6-рп/ 2007 у справі № 1-29/2007, тобто з 9 липня 2007 року. Відповідно зі ст.. 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік.» У редакціях, що діяла на момент нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги, відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми « здійснювалося у розмірах встановлених законодавством України що діяли на момент нарахування.
Вказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 ні в якому разі не може застосовуватися до відносин які були виконані до його ухвалення.
Відповідно до ст.. 4 покриття витрат на виплату державної допомоги сім,ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету субвенції не надходили до місцевих бюджетів УПЗСН не мало змоги виплатити допомогу у розмірі зазначеному ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми.
Управління праці та соціального захисту , є органом місцевого самоврядування, тому,відповідно до ст.. 19 Конституції України діє у межах своїх повноважень та способом передбаченим Конституцією і законами України. На підставі ст.. 8 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» 3 2493 від 07.06. 2001 року, одним з основних обов,язків посадовців органів місцевого самоврядування є дотримання Конституції і законів України, інших нормативно- правових актів органів місцевого самоврядування. За порушення вищевкладених положень посадовці УПСЗН несуть відповідальність у встановленому законом порядку, як і за невиконання нормативно-правових актів.
2.. З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми" у 2008 році.
Відповідно до ст.. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям здітьми" № 28 11-111 від 21.11. 1992 року у редакції що діяла час призначення та виплати ( з січня по вересень 2008 року) допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Вислухавши сторони , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративні позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка 30 липня 2005 року народила дитину ОСОБА_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с.6 )
Судом встановлено, що позивачка за період з 9 липня 2007 року по 31грудня 2007 року отримала допомогу з урахуванням індексації:
07.2007р.-129.03 грн.
08.2007р.-132.64 грн.
09.2007р-134.45 грн.
10.2007р.- 136.13грн.
. 11.2007р- 140.05 грн.
12.2007р.- 144.10 грн.
Відповідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у точу числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
1. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним)
.
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.
З оглядом на вказане, суд вважає за можливим Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь позивачки , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ,до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі –
1982.60 грн.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
липень 2007 року: 463 -129,03 =333.97 грн. серпень 2007 року: 463 – 132.64 = 330.36 грн. вересень 2007 року: 463 – 134.45 = 328.55 грн. жовтень 2007 р: 470 – 136.13 = 333.87 грн. ; листопад 2007 р: 470 –140.05 = 329,95грн; грудень 2007 р: 470 – 144.10 = 325.90 грн.
Суд вважає, що в останній решті позивні вимоги задоволенню не підлягають а саме:
За 2007 рік
Відповідні положення статей Закону України " Про державний бюджет на 2007 рік" що визнанні неконституційними визнаються лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року № 6-рп/2007 у справі 1-29. тобто з 9.07.2007 року
В 2008 році порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною э іншим. Законом України " про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12 2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01 2008 року знову внесено зміни до частини 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом щодо їх конституційності.
На підставі викладеного, керуючись ст 6-12 16. 17. 158, 160-163 КАС України відповідно до ст..8.22.46 Конституції України, ч.1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» від 22.03. 2001 року № 2334-111 суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 МИХАЙЛІВНИ ДО УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ РОВЕНЬКІВСЬКОЇ ОСОБА_2 ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Про визнання дій протиправними та зобов,язання сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»- задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ОСОБА_2 Луганської області з відмови в донарахуванні ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,до досягнення ним трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31грудня 2007 року - незаконними.
Зобов,язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 3 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі – 1982,60 грн.
В останній решті позовних вимог відмовити на необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ровеньківський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
СУДДЯ СЕМЕНЮК Т.Б.