Справа № 2-339 / 09/1223.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
« 24» березня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області в складі головуючого
судді Семенюк Т.Б.
при секретарі Скірневської Т.Б.
у відкритому судовому засіданні в м. Ровеньки Луганської області розглянувши адміністративну справу за позовною заявою :
ГУЦОЛ ДАР,Ї ЮРІЇВНИ до
УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ
НАСЕЛЕННЯ РОВЕНЬКІВСЬКОЇ ОСОБА_1
ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
« Про визнання дій незаконними та зобов,язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною»
В С Т А Н О В И В:
30.01. 2009 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача, щодо нарахування і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею - 3-річного віку. Зобов,язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь суму не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20.08. 2006 року по 31.12 2007 року у розмірі 5925,90грн., посилаючись на те, що вона 31 травня 2006 року народила дитину ОСОБА_2 Згідно зі ст.. 15ч1 Закону вона повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
19.01. 2009 року вона звернулася до відповідача з заявою про зобов,язання сплачувати їй грошову допомогу, як особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах прожиткового мінімуму, але ж їй відмовили та з чим вона не згодна.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн.) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним).
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
листопад 2007р -470 грн.
грудень 2007 р-470 грн.
за період з 20.08. 2006 року по 31.12. 2007 року відповідач повинен був сплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірі – 5925.90 грн.
У судове засідання позивачка не з,явилася. Письмовою заявою позовні вимоги підтримала. просила суд справу заслухати за її відсутністю.
Представник відповідача з адміністративними позивними вимогами не погодилася , письмовою заявою просила суд справу заслухати за її відсутністю, на надала заперечення наступного змісту:
1. З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми" у 2006 році.
Розмір допомоги , відповідно до п.3 прикінцевих положень Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми" № 2811-111 від 21.11. 1992 року у редакції, що діяла на момент призначення та виплати ( з серпня по грудень 2006 року) визначався Верховною ОСОБА_1 України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Ст.. 61 Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік" № 3235-1У від 20.12. 2005 року. передбачено, що розмір допомоги складає-90 грн.
2. З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми" у 2007 році.
ст.. 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12. 2006 року, передбачено, що розмір допомоги складає-90 грн.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року №15-рп/2000 у справі № 1-31/2000щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної ОСОБА_1 України " Про чинність Закону України "Про Рахункову палату", офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 150 Конституції України, а також ч2 ст. 70 Закону України " Про Конституційний Суд України" стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України(справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнанні за цим рішенням неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч2 ст. 152 конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, відповідні положення статей Закону України " Про державний бюджет на 2007 рік" що визнанні неконституційними лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року № 6-рп/ 2007 у справі № 1-29/2007 тобто з 9 липня 2007 року. Відповідно зі ст.. 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік." У редакціях, що діяла на момент нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги, відповідно до Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми " здійснювалося у розмірах встановлених законодавством України що діяли на момент нарахування.
Вказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 ні в якому разі не може застосовуватися до відносин які були виконані до його ухвалення.
Відповідно до ст.. 4 покриття витрат на виплату державної допомоги сім,ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету субвенції не надходили до місцевих бюджетів УПЗСН не мало змоги виплатити допомогу у розмірі зазначеному ст.. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми"
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративні позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка 31 травня 2006 року народила дитину ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с.4 )
Судом встановлено, що позивачка за період з 9.07. 2007 року по 31грудня 2007 року отримала допомогу з урахуванням індексації в розмірі:
07.2007р- 101.16грн.
08.2007р.- 103.41 грн.
09.2007р.- 104.85 грн.
10.2007р.- 104.85грн.
. 11.2007р- 107.88 грн.
12.2007р.- 110.88 грн. (а.с.6)
Відповідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у точу числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
1. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним)
Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.
З оглядом на вказане, суд вважає за можливим Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь позивачки , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі – 2061.07 грн.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
липень 2007 р: 328 – 71.79грн=256.79 грн. , серпень 2007 р: 463 – 103.41грн. = 359.59грн; вересень 2007 р: 463 – 104.85грн. = 358.15 грн; жовтень 2007 р: 470 – 104.85 = 365.15грн; листопад 2007 р: 470 –107.73 =362.27грн; грудень 2007 р: 470 – 110.88 = 359.12 грн.
Разом за період з 9 липня по 31 грудня 2007 рік позивачці належить виплатити – 2061.07 грн.
Суд вважає, що в останній решті позивні вимоги задоволенню не підлягають а саме: За 2006 рік:
ст.. 43 Закону України " Про загальнообов,язкове державне страхування у зв,язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 1 18.01. 2001 року № 2240 визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду4,але не менше розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Дію статті на 2006 рік було зупинено, що не дає права на її застосування в 2006 році. з Законом Країни № 489 від 19.12. 2006 року " Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст.. 43 зупинено на 2007 рік, що визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду У України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007. Таким чином, положення ст.. 43 Закону України з 09.07. 2007року діє в редакції: " допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не мене розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом . Диспозиція цієї статті співпадає з положенням статті 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми" в частині розмірі вказаної допомоги. Тобто, розмір допомоги застрахованим особам, так і не застрахованим особам за період з 09.07. 2007 року по 31.12. 2007 року має визначатись з розміру прожиткового мінімуму. Редакція цього Закону зазнала змін з прийняттям Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12. 2007 року № 107, а саме виключено статтю 43, та у назві і тексту Закону слова " народженням та " виключено. Тобто, після внесених змін період по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є страховим випадком. Вказані зміни до цього Закону визнані таким, що не відповідають Конституції України згідно із рішенням від 22.05. 2008 року. Таким чином, стаття 43 цього Закону діє з 22.05. 2008 року в редакції: " допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму" Порядок виплати вказаної допомоги визначено статтею 50 цього Закону, відповідно до якої матеріальне забезпечення та соціальні послуги в зв,язку з витратами, зумовленими народженням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків. Управлінню соціального захисту населення не делеговано повноваження щодо розпорядження коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
За 2007 рік
Відповідні положення статей Закону України " Про державний бюджет на 2007 рік" що визнанні неконституційними визнаються лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року № 6-рп/2007 у справі 1-29, тобто з 9 липня 2007 року.
На підставі викладеного, керуючись ст 6-12 16. 17. 158, 160-163 КАС України відповідно до ст..8.22.46 Конституції України, ч.1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» від 22.03. 2001 року № 2334-111 суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково .
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ОСОБА_1 Луганської області з відмови в донарахуванні ОСОБА_3,ї Юріївни державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31грудня 2007 року розмірі - незаконними
Зобов,язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_3,ї Юріївни , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення ним трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі – 2061.07 грн.
В останній решті позивних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ровеньківський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
СУДДЯ СЕМЕНЮК Т.Б.