Справа № 2-а 34 / 09року.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
« 8» січня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області в складі головуючого
судді Семенюк Т.Б.
при секретарі Чугай А.В.
у відкритому судовому засіданні в м. Ровеньки Луганської області розглянувши адміністративну справу за позовною заявою :
ОСОБА_1 до
УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ
НАСЕЛЕННЯ РОВЕНЬКІВСЬКОЇ ОСОБА_2
ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Про визнання незаконними дій Управління праці та соціального захисту населення при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»
В С Т А Н О В И В:
18.11. 2008 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить суд стягнути з відповідача на її користь суму не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2006 року по 30 листопада 2008 року у розмірі 12740 грн.
16.12 2008 року позивачка уточнила позивні вимоги, просила суд
визнати неправомірними дії відповідача, щодо нарахування і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею - 3-річного віку. Зобов,язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1421.08 грн., посилаючись на те, що згідно зі ст.. 15ч1 Закону вона повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
04.11. 2008 року вона звернулася до відповідача з заявою про зобов,язання сплачувати їй грошову допомогу, як особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах прожиткового мінімуму, але ж їй відмовили та з чим вона не згодна.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн.) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним).
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
листопад 2007р -470 грн.
грудень 2007 р-470 грн.
за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був сплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірі – 1421,08 грн.
У судове засідання позивачка не з,явилася, просила суд справу заслухати за її відсутністю. Уточненні позивні вимоги підтримала письмово.
Представник відповідача з адміністративними позивними вимогами не погодилася ,вважає, що виплати провадилися правильно і суду пояснила :
З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» у 2007 році:
Розмір допомоги відповідно до п.3 прикінцевих положень Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» № 2811-111 від 21.11. 1992 р. у редакції, що діяла на момент призначення та виплати визначався Верховною ОСОБА_2 України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближанням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року-50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
ст.. 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12. 2006 року, передбачено, що розмір допомоги складає-90 грн.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року №15-рп/2000 у справі № 1-31/2000щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної ОСОБА_2 України « Про чинність Закону України «Про Рахункову палату», офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 150 Конституції України, а також ч2 ст. 70 Закону України « Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України(справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнанні за цим рішенням неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч2 ст. 152 конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, відповідні положення статей Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» що визнанні неконституційними лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року № 6-рп/ 2007 у справі № 1-29/2007, тобто з 9 липня 2007 року. Відповідно зі ст.. 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік.» У редакціях, що діяла на момент нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги, відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми « здійснювалося у розмірах встановлених законодавством України що діяли на момент нарахування.
Вказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 ні в якому разі не може застосовуватися до відносин які були виконані до його ухвалення.
Відповідно до ст.. 4 покриття витрат на виплату державної допомоги сім,ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету субвенції не надходили до місцевих бюджетів УПЗСН не мало змоги виплатити допомогу у розмірі зазначеному ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми.
Управління праці та соціального захисту , є органом місцевого самоврядування, тому,відповідно до ст.. 19 Конституції України діє у межах своїх повноважень та способом передбаченим Конституцією і законами України. На підставі ст.. 8 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» 3 2493 від 07.06. 2001 року, одним з основних обов,язків посадовців органів місцевого самоврядування є дотримання Конституції і законів України, інших нормативно- правових актів органів місцевого самоврядування. За порушення вищенаведених положень посадовці УПСЗН несуть відповідальність у встановленому законом порядку, як і за невиконання нормативно-правових актів.
Вислухавши сторону , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративні позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка 8 листопада 2005 року народила дитину ОСОБА_3 . , що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с.5 )
Судом встановлено, що позивачка була застрахована в системі загальнообов,язкового державного соціального страхування ,бо працювала на підприємстві .
Судом встановлено, що позивачка за період з 9.07. 2007 року по 31грудня 2007 року отримала допомогу з урахуванням індексації в розмірі:
07.2007р- 154.33грн.
08.2007р.- 219.72 грн.
09.2007р.- 221.16 грн.
10.2007р.- 224.66грн.
. 11.2007р- 227.54 грн.
12.2007р.- 196.09 грн. (а.с.6)
Відповідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у точу числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
1. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним)
.
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.
З оглядом на вказане, суд вважає за можливим Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі – 1421.08 грн.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
липень 2007 р: 328 – 154.33грн=174.25 грн. , серпень 2007 р: 463 – 219.72грн. = 243.28грн; вересень 2007 р: 463 – 221.16грн. = 241.84 грн; жовтень 2007 р: 470 – 224,66 = 245.34грн; листопад 2007 р: 470 –227.54 =242.46грн; грудень 2007 р: 470 – 196.09 = 273.91 грн.
Разом за період з 9 липня по 31 грудня 2007 рік позивачці належить виплатити – 1421.08 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст 6-12 16. 17. 158, 160-163 КАС України відповідно до ст..8.22.46 Конституції України, ч.1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» від 22.03. 2001 року № 2334-111 суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ОСОБА_2 Луганської області з відмови в донарахуванні ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,до досягнення ним трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31грудня 2007 року розмірі -1421.08 грн.- незаконними
Зобов,язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення ним трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі – 1421,08 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ровеньківський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
СУДДЯ СЕМЕНЮК Т.Б.