Справа № 2-а 218/ 09/1223
П О С Т А Н О В А
Іменем України
«26» березня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області в складі головуючого
судді Семенюк Т.Б.
при секретарі Скірневської Т.Б..
у відкритому судовому засіданні в м. Ровеньки Луганської області розглянувши адміністративну справу за позовною заявою :
ОСОБА_1 до
УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ
НАСЕЛЕННЯ РОВЕНЬКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Про визнання дій посадових осіб –
Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області протиправними та зобов,язання здійснити перерахунок та виплату розміру недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку »
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати неправомірними дії суб,єкта владних повноважень- Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по нарахуванню та сплаті їй, ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6- років.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові 17 листопада 2008 року у перерахунку їй, ОСОБА_1.по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який затверджено Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік» та інших діючих нормативних актів України.
Зобов,язати відповідача виплатити їй недоплачену допомогу при народженні дитини у сумі- 1963.80 грн.
Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та призначити їй, ОСОБА_2 відповідно до ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в сумі -7057 грн.,починаючи з 19 жовтня 2007 року у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік»: за період з 19 жовтня 2007 року із рахунку прожиткового мінімуму у розмірі 470 грн;
за період з 01.01. 08р- 31.03. 08 р. із розрахунку прожиткового мінімуму у розмірі 526 грн; за період з 01.04. 08. – 30 . 09. 08 р. із розрахунку прожиткового мінімуму у розмірі 538 грн.; з 01.10.08р. із розрахунку прожиткового мінімуму у розмірі 557 та виплатити 5043.75 грн. недоплаченої суми допомоги за період з 19 жовтня 2007 року по 11 листопада 2008 року
Відшкодувати понесені витрати на оплату судового збору
11.03. 2009 року позивачка уточнила позивні вимоги.
Просить суд визнати протиправними дії відповідача по відмові 17 листопада 2008 року у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який затверджено Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік» та інших діючих нормативних актів України.
Зобов,язати відповідача виплатити їй недоплачену допомогу при народженні дитини у сумі - 1963.80 грн.
Зобов,язати відповідача тільки нарахувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 1137.10, починаючи з 19 жовтня 2007 року у розмірі, що передбачений ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми, ст.. 43 закону України» Про загальнообов,язкове державне соціальне страхування у зв,язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6-ти років, а саме: з 19.10. 2007 року з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей і віці до 6 років в розмірі 470 грн. та виплатити 708,85 грн., недоплаченої суми за період з 19.10. 2007 року по 31.12. 2007 року.
Відшкодувати понесені витрати та оплату судового збору
, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дочку ОСОБА_3 , та перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною , до досягнення нею трирічного віку.
Згідно зі ст.. 5 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» всі види державної допомоги сім,ям з дітьми, крім допомоги у зв,язку з вагітністю та пологами, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. У період з лютого 2007 року та до теперішнього часу їй встановлена щомісячна допомога по догляду за дитиною у розмірі від 99 грн. до 130 грн
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на
2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.
п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення
допомоги у розмірі 90 грн) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік"
визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним).
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Тобто, якщо Закон України суперечить Конституції України, повинні примінитись норми Конституції України, які є нормами прямої дії (можуть застосовуватись к тим чи іншим відносинам).
Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
У преамбулі Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" № 9 від 01.11.1996 р. (далі - Постанова ВСУ) вказано: "... Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Це зобов'язує суди при розгляді конкретних справ керуватись насамперед нормами Конституції України".
Пункт 2 Постанови ВСУ передбачає, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди, при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь - якого закону чи іншого нормативно - правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосувати Конституцію, як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
з 19 жовтня 2007 р - 57.05 грн. листопад 2007 р: 470 – 140.05 грн . 329.95 ; грудень 2007 р: 470 –144.10 грн = 325.90 грн.
У судове засідання позивачка та її представник ОСОБА_4., яка діяла за доручення не з,явилися. Представник письмово просила суд справу заслухати за їх відсутністю.
Уточнені позивні вимоги підтримали у повному обсязі.
Представник відповідача з адміністративними позивними вимогами не погодилася ,вважає. що виплати провадилися правильно і суду пояснила :
З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми» у 2007 році.
ст.. 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12. 2006 року, передбачено, що розмір допомоги складає-90 грн. Тому за період з січня по грудень 2007 року позивачці було виплачено 1080 грн.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року №15-рп/2000 у справі № 1-31/2000щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України « Про чинність Закону України «Про Рахункову палату», офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 150 Конституції України, а також ч2 ст. 70 Закону України « Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України(справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнанні за цим рішенням неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч2 ст. 152 конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, відповідні положення статей Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» що визнанні неконституційними лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року № 6-рп/ 2007 у справі № 1-29/2007 тобто з 9 липня 2007 року.
Відповідно зі ст.. 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік.» У редакціях, що діяла на момент нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги, відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми « здійснювалося у розмірах встановлених законодавством України що діяли на момент нарахування.
Вказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 ні в якому разі не може застосовуватися до відносин які були виконані до його ухвалення.
Відповідно до ст.. 4 покриття витрат на виплату державної допомоги сім,ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету субвенції не надходили до місцевих бюджетів УПЗСН не мало змоги виплатити допомогу у розмірі зазначеному ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
Вислухавши сторону , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративні позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка 06. 07. 2007 року народила дитину ОСОБА_3, що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с.8 )
Судом встановлено, що позивачка за період з 19 жовтня 2007 року по 31.12 2007 року отримала допомогу з урахуванням індексації:
10.2007р.- 57.08 грн.
11.2007р- 140.05 грн.
12.2007р.- 144.10 грн.
Відповідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у точу числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
1. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2006 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік".
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на
2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним)
.
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було змінено на підставі Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.
З оглядом на вказане, суд вважає за можливим Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", за період з 19 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі - 795,87 грн. грн.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн;
01.04.2007 р.-463 грн;
01.10.2007 р.-470 грн.
Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
за 13 днів жовтня 2007 р - 140 грн. 470 (31 х 13- 136.13 (31 х 13) грн; листопад 2007 р: 470 – 140.05 грн . 329.95 ; грудень 2007 р: 470 –144.10 грн = 325.90 грн.
Суд вважає, що в останній решті позивні вимоги ,щодо стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини у сумі 1963.80 грн. - задоволенню не підлягають.
Відповідно зі ст.. 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік." У редакціях, що діяла на момент нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги, відповідно до Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми " здійснювалося у розмірах встановлених законодавством України що діяли на момент нарахування.
Вказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 ні в якому разі не може застосовуватися до відносин які були виконані до його ухвалення.
Відповідно до ст.. 4 покриття витрат на виплату державної допомоги сім,ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету субвенції не надходили до місцевих бюджетів УПЗСН не мало змоги виплатити допомогу у розмірі зазначеному ст.. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми"
На підставі викладеного, керуючись ст 6-12 16. 17. 158, 160-163 КАС України, відповідно до ст..8.22.46 Конституції України, ч.1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми" від 22.03. 2001 року № 2334-111
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до
УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ РОВЕНЬКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Про визнання дій посадових осіб –Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області протиправними та зобов,язання здійснити перерахунок та виплату розміру недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку »- задовольнити частково
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області з відмови в донарахуванні ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку» за період з 19 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі - незаконними.
Зобов,язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганській області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 , відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження ,до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік"": за період з 19 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі –795.87 грн.
В останній решті позову відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ровеньківський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
СУДДЯ СЕМЕНЮК Т.Б.