Справа № 2-а-2958/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2011 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

в складі головуючого – судді Курач І.В., при секретарі Сеник Л.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області, про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить визнати дії УПСЗН Енергодарської міської ради про відмову у проведенні нарахування несплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення неправомірними та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачеві суму не донарахованої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в сумі 3 674,0 грн. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1А категорії . Відповідно до положень ч.4 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, яка визначається на момент виплати.

Дізнавшись про не донарахування сум щорічної допомоги на оздоровлення, у червні 2011р позивач письмово звернувся до УПСЗН Енергодарської міської ради з заявою про перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення відповідно до вимог закону за 2011 р, але відповідач відмовив йому у цьому, посилаючись на Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 та від 12.07.2005 року № 562, згідно до положень яких, щорічна допомога на оздоровлення йому виплачена в повному обсязі.

Вважає, що за 2011 рік йому не донараховано 3 674,0 грн ..

Посилаючись на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 № 796-ХІІ (надалі - Закон № 796-ХІІ), Конституцію України, вважає дії відповідача неправомірними, просить суд позовні вимоги задовольнити.

Крім того, посилаючись на ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», де зазначено що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності, вважає, що їм строк звернення до суду не пропущений.

У судове засідання позивач не з’явився, надав заяву про слухання справи в його відсутність ( а.с. 15) позовні вимоги підтримує в повному обсязі , просить справу розглянути без його участі.

Представник відповідача , що діє на підставі довіреності – ОСОБА_2 , в судове засідання не з’явилася, просить суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги не визнала в повному обсязі і просить відмовити в задоволенні позову , про що повідомила суд письмово. До справи надані заперечення, в яких зазначено, що УПСЗН Енергодарської міської ради не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів ІІІ ступеня. На рахунок управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради не були здійснені відповідні перерахунки бюджетних коштів. Спірна сума фінансується та виплачується в розмірах, встановлених постановами КМУ від 26.07.1996 року № 836 та від 12.07.2005 року № 562. Крім того, вважають безпідставним посилання позивача на Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційної безпеки», так як виплати на оздоровлення - це цільові кошти, що виплачуються щорічно як соціальна допомога, а не є відшкодуванням шкоди , тому просять застосувати наслідки пропущення строку звернення до суду ( а.с. 16-20).

Дослідивши надані докази, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і перебуває на обліку в УПСЗН Енергодарської міської ради (а.с.6,9).

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам першої і другої груп, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії - п'ять мінімальних заробітних плат, інвалідам третьої групи - чотири мінімальних заробітних плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Компенсація на оздоровлення позивачу, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС, нарахована Управлінням праці та соціального захисту населення за 2010р. в сумі 90грн., що підтверджено довідкою УПСЗН Енергодарської міської ради, тобто розмір суми, передбаченої Законом № 796-ХІІ, нараховувався в розмірах, встановлених постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562( а.с.9).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України ""Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Частиною 1 ст. 67 зазначеного Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат пенсій і компенсацій ( передбачених цим Законом) підвищується Кабінетом Міністрів відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Будь яких обмежень дії ст. 48 Закону України "«Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України "Про державний бюджет України на 2010рік" не приймалося. Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому виходячи з засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні питання про надання одноразової щорічної допомоги, відповідач повинен був керуватися ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому суд вважає дії відповідача в цій частині неправомірними .

У відповідності до ст. 99 КАС України звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст. 100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків,установлених законом залишається без розгляду, якщо суд, за заявою особи, яка його подала , не знайде підстав для поновлення строку , про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до суду 12.07.2011року не пропустивши строк звернення до суду. Виплати на оздоровлення позивачеві за 2011 рік здійснені у березні 2011 року ( а.с. 9).

Разом з тим, позивач просить стягнути з відповідача конкретну суму – 3 674,0 грн ., але нарахування та виплата даної допомоги не входить до компетенції суду , а є обов?язком відповідача.

Керуючись ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, ст. ст. ст. 2,8-11, 70, 71, 99, 100,159 - 163, 186, 254 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі одноразової допомоги на оздоровлення згідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в іншій частині вимог у задоволенні відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В. Курач