Справа № 2-а-2409/09                                                  

  П О С Т А Н О В А

   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03   серпня 2009 року                                                          Зарічний районний суд м. Суми в складі:

                                              Головуючого – судді Шершак М.І.

                                               при секретарі – Українець  Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, про  визнання дій  неправомірними, стягнення  щорічної допомоги на оздоровлення та забезпечити виплату недорахованої щорічної допомоги на оздоровлення, -  

                                                      В С Т А Н О В И В:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що він належить до  учасників  ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до чинного законодавства має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. За 2008 рік Управлінням праці та соціального захисту населення йому призначена допомога на оздоровлення в сумі 120 гривень щорічно, тобто в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Посилаючись на те, що бездіяльність відповідачів грубо порушує його конституційні права і свободи, позбавляє його законного права на отримання перерахованої грошової допомоги, просить визнати дії  неправомірними, зобов’язати вказане управління здійснити перерахунок йому щорічної допомоги на оздоровлення та забезпечити виплату недосплачених сум грошової допомоги на оздоровлення згідно наданого ним розрахунку: за 2008 рік в сумі 2455 грн.,  відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги  підтримав та просить їх задовольнити.

        Представник Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради позов не визнав і в обґрунтування своїх заперечень наданих  у  відгукові  зазначає , що дійсно вони проводять нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІІ групи наслідків аварії на ЧАЕС. Впродовж 2007-2008 років позивачу нараховувалась та виплачувалась зазначена допомога в розмірах менших ніж визначено ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Вважає, що вказані дії Управління є цілком законними, оскільки вони проводили нарахування та виплату вказаної допомоги в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених Законами України «Про Державний бюджет» на відповідний рік та відповідними постановами Кабінету Міністрів України, якими було визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення.  Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши позивача,  дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають  задоволенню виходячи з наступного.

  Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради  є органом влади, який у м. Суми проводить нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Впродовж 2008 року вказаний відповідач проводив нарахування та виплату позивачу вказаної щорічної допомоги в розмірах, які значно менші ніж визначені абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. В листопаді 2008 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення з приводу проведення перерахунку раніше виплаченої допомоги на оздоровлення, але йому в цьому було відмовлено з посиланням на Закон України „Про державний бюджет України” та постанову Кабінету Міністрів України  № 562 від 12.07.2005 року.

Зазначені вище обставини визнані сторонами і крім того підтверджуються копіями  посвідчення та вкладки (а.с.6), відповіді Управління праці та соціального захисту  населення Сумської міської ради, а.с.9 висновками  МСЕК   (а.с.7)

Суд вважає вказані дії Управління праці та соціального захисту  населення Сумської міської ради пов’язані з нарахуванням та виплатою щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах менших, ніж визначено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та відмову у проведенні перерахунку неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до вимог абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” інвалідам ІІІ  групи внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічно виплачується допомога на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону України -  дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.

Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.  Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.

З урахуванням наведеного Управління праці та соціального захисту  населення Сумської міської ради , при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, яка підлягала виплаті позивачу у 2008 році, мало керуватися лише відповідними положеннями Законів України „Про державний бюджет України” на 2008 рік (в частині визначення розміру мінімальної заробітної плати) та абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Посилання представника Управління праці та соціального захисту  населення Сумської міської ради  на те, що постановами Кабінету Міністрів України були визначені інші розміри щорічної допомоги на оздоровлення суд не може прийняти до уваги, оскільки усі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати Конституції України та Законам України, а в разі їх невідповідності Законам чи Конституції мають застосовуватися відповідні положення  закріплені в Законі.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що Конституцією України закріплено, що в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст. 8).

Принцип верховенства права передбачає, що усі підзаконні нормативно правові акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України та Законом України.

   Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Незважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та положення Рішення Конституційного суду України від 22.05.20078року , яке  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, отримавши письмову вимогу позивача про усунення допущених порушень при проведенні нарахування та виплаті разової щорічної грошової допомоги, неправомірно не вжив жодних заходів щодо поновлення порушених прав позивача.

Посилання представника Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на те, що спірні виплати проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України, а головним розпорядником цих коштів є Міністерство праці та соціальної політики України не має значення для вирішення даної справи, оскільки, як встановлено судом і підтвердив у свої поясненнях сам представник відповідача, обов’язок по нарахуванню та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення покладено саме на Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, яке мало при проведенні нарахування та виплаті цих коштів діяти у межах та спосіб визначений Законом України та Конституції. Питання стосунків між суб’єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування виконання положень Законів України не може погіршувати соціальний захист позивача та розмір гарантованих йому Законом соціальних виплат.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача підлягають  задоволенню, необхідно  винести рішення про  визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення  та виплати недосплаченої суми  щорічної допомоги на оздоровлення позивачу за 2008 рік,  зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити йому перерахунок та виплату недосплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення  за 2008 рік в розмірі   визначеному  відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України,  ст. 48, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163 КАС України, суд

                                                  П О С Т А Н О В И В:

   Позов  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення  та невиплати недосплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2008 рік.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік та виплату недосплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі визначеному відповідно до  ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі в десятиденний строк з дня її складання в повному обсягу заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсягу.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

З  оригіналом  вірно:

            Суддя