ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2009 року                                      Справа № 2а - 3414/09/0870

16 год. 05 хв.                

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Каракуша С.М.

суддів                    Нечипуренко О.М.

                              Щербак А.А.

при секретарі Святенко О.В.

за участю представника позивача Безух А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВ-Альянс» звернулося з адміністративним позовом  до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення  про визнання нечинним та скасування рішення від 05.11.2008 р. №1913, яким визнано порушенням ТОВ «ТВ-Альянс» умов ліцензії у частині «періодичність, час, обсяги та сітка мовлення» та вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення», та ТОВ  «ТВ-Альянс» оголошено попередження, посилаючись на те, що з 25.07.2008р. творчий склад телерадіокомпанії був відправлений у відпустку і власного виходу на каналі мовлення не було, а виявлені  під час позапланової перевірки порушення умов ліцензії не є порушенням, оскільки власник встановлює доцільність роботи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі,  просив їх задовольнити та дав пояснення в обґрунтування позову аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. 07.07.2009 р. відповідач до суду надав клопотання про розгляд справи за відсутністю представника відповідача та надав письмові заперечення, згідно яких адміністративний позов не визнає у повному обсязі та просить у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що 23.09.2008 р. Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення в межах наданих повноважень було проведено позапланову перевірку дотримання телерадіоорганізацією ТОВ «ТВ-Альянс» законодавства та умов ліцензії, в ході якої було встановлено порушення умов ліцензії та Закону України «Про телебачення і радіомовлення», зазначаючи, що рішення №1913 від 05.11.2008р. про результати позапланової перевірки ТОВ «ТВ-Альянс» прийнято законно та обґрунтовано.

Вислухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.09.2009р., відповідно до наказу Голови національної ради №6/502 від 02.09.2008р., здійснено позапланову перевірку діяльності ТОВ «ТВ-Альянс», м. Мелітополь, щодо дотримання виконання умов ліцензії  НР №0088-м від 23.02.2007р., канал мовлення 10 ТВК в багатоканальній  телемережі, а саме  - стосовно відсутності мовлення в серпні-вересні 2008 року, за результатами якої складено Акт №ПП/(ІІ)/Зп/ПС/08-09 від 23.09.2008р.

Перевіркою встановлено, що з 25.07.2008 р. творчий склад телекомпанії відправлений у відпустку і власного виходу на каналі мовлення не було, що є порушенням п.7 ст.27 та п.1-а ст. 59 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», про що не було повідомлено Національну раду.

24.10.2008р. листом за вих. № 17/2908  представника ТОВ «ТВ-Альянс» запрошено на засідання Національної ради щодо розгляду питання «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТВ-Альянс» м. Мелітополь Запорізької області» та повідомлено про можливість  ознайомлення з матеріалами справи, яке отримано позивачем 27.10.2008р.

05.11.2008 р. за результатами розгляду матеріалів позапланової перевірки позивача Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла Рішення №1913, відповідно до якого визнала порушення ТОВ «ТВ-Альянс» умов ліцензії у частині «періодичність, час, обсяги та сітка мовлення» та вимог ч.5 ст.43 Закону України «Про телебачення і радімовлення», а саме ліцензіат не має права предавати канал мовлення в суборенду іншим організаціям»; ТОВ «ТВ-Альянс» оголошено попередження та відповідно до ч.2 ст. 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» зобовячзано керівництво ТОВ «ТВ-Альянс» протягом місяця привести діяльність компанії у відповідність до умов діючої ліцензії та чинного законодавства, про що надати звіт до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Яу вбачається із матеріалів справи, перевіркою встановлено, що протягом часу (10 год. 55 хв.), який ліцензією передбачено на мовлення ТОВ «ТВ-льянс», транслюються програми і передачі телеканалу «NEWS ONE».

Зазначена обставина підтверджується Актом здійснення моніторінгу програм і передач (телебачення) ТОВ «ТВ-Альянс», 10 ТВК у багатоканальній мережі кабельній мережі ТОВ «Телерадіокомпанія «Мелітопольське кабельне телебачення».

Відповідно до п.4. ст. 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ліцензіат не має права передавати канал мовлення в суборенду іншим організаціям.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радімовлення» телерадіоорганізація зобов'язана дотримуватися законодавства  України та вимог ліцензії, виконувати рішення Національної ради України з питань тедебачення і радіомовлення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну раду України з питань тедебачення і радіомовлення», Національна Рада України з питань тедебачення і радіомовлення є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Згідно зі ст. 17  Закону України «Про Національну раду України з питань тедебачення і радіомовлення» Національна рада України з питань тедебачення і радіомовлення в межах своїх повноважень приймає рішення, може розробляти відповідні положення, правила та інструкції, які затверджуються рішенням Національної ради України з питань тедебачення і радіомовлення, організовує та контролює їх виконання, видає рекомендації. Рішення Національної ради України з питань тедебачення і радіомовлення, прийняті в межах її повноважень, є обовязковими до виконання на території України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з  використанням  повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається із матеріалів справи, при винесенні оскаржуваного рішення Національна рада України з  питань телебачення і радіомовлення діяла в межах повноважннь та у спосіб, передбачений законодавством України.

Посилання представника позивача як на допущені процесуальні порушення при прийняті оскаржуваного рішення на те, що повноважний     представник ТОВ «ТВ- Альянс» про засідання Національної Ради України з питань тедебачення і радіомовлення, на якому були розглянуті результати перевірки, не повідомлявся та на нього не запрошувався, спростовуються наданим відповідачем та дослідженим судом Витягом з протоколу засідання  Національної Ради України з питань тедебачення і радіомовлення № 40 від 05.11.2008 р., з якого вбачається, що керівнк ТОВ «ТВ-Альянс» ОСОБА_1 брав безпосередню участь у засіданні Національної Ради України з питань тедебачення і радіомовлення 05.11.2008 р. та надав пояснення з приводу допущених порушень.  

На підставі викладеного, суд приходить до висновку,  що з урахуванням виявлених в ході перевірки допущених ТОВ «ТВ-Альянс» порушень умов ліцензії,  рішення Національної Ради України з питань тедебачення і радіомовлення від 05.11.2008 р. №1913 є обґрунтованим, у зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.        

Керуючись ст.ст. 11, 17, 94, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову виготовлено у повному обсязі 31 серпня 2009 року.

    Головуючий                 С.М. Каракуша

    Судді                       О.М. Нечипуренко

                            А.А. Щербак